Средства на капремонт получат не все территории

Ольга Шаповалова: Заместитель главы города Ангарска

Вступление в силу 185-го федерального закона породило не только надежду на улучшение качества жизни в старых домах, но и многочисленные неясности. Как будут распределяться федеральные средства между территориями? Кто будет принимать решение о капитальном ремонте того или иного дома, определять его объем и стоимость? Откуда владельцы жилых помещений возьмут прописанные в законе 5 процентов средств на капремонт? Какие дома в Ангарске будут отремонтированы в первую очередь?

Рассказать о политике администрации в этом вопросе мы попросили Ольгу Шаповалову, заместителя главы города Ангарска.

- В прошлом году городской бюджет профинансировал капремонт в ряде домов старой части города. Кроме этого, существовали различные городские программы, в частности, «Квартал», по которой отремонтированы кровли и фасады многих домов Юго-Западного района. Следует ли ожидать продолжения «фасадных» и прочих городских программ?

- Бюджетные деньги нельзя рассматривать в отрыве от бюджетного законодательства. С 1 января 2009 года муниципалитеты лишены права тратить средства бюджета на что-либо кроме муниципальных объектов. Согласно Жилищному кодексу, права органов местного самоуправления ограничены контролем и обеспечением сохранности муниципального жилья. Капитальный ремонт многоквартирного дома может проводиться только на средства собственников. Местный бюджет может лишь софинансировать ремонт как владелец неприватизированных квартир. Таковых сейчас в городе около 20 процентов. Так что доля муниципалитета будет зависеть от количества в каждом конкретном доме муниципальных квартир. Их наниматели капремонт не оплачивают.

- Кто принимает решение о капитальном ремонте многоквартирного дома?

- По закону - только общее собрание собственников. Управляющая организация представляет перечень необходимых работ и их объем. Она же должна назвать сроки проведения работ и их примерную стоимость. Если собственники приняли решение: ремонтировать, скажем, кровлю или тепловой узел - составляется смета ремонта. Ее может составить как управляющая компания, так и любая строительная организация, имеющая соответствующую лицензию. Если строго следовать букве закона, «осмечивает» ремонт управляющая организация.

- Смета стоит денег. Предположим, жилищники ее составили, а жильцы, узнав о сумме, отказались от ремонта?

- Управляющая компания может назвать сумму «от» и «до». Если жильцы принимают решение о ремонте, составляется настоящая смета. Она обязательно пройдет проверку в «Службе Заказчика». Так что если кто-то не доверяет управляющей компании, может быть спокоен: неоправданно завысить ее не удастся. Впрочем, завышение объемов ремонта не в интересах компании.

- Бытует мнение, что мы в советские времена постоянно оплачивали капремонт, а сейчас эти средства хотят с нас собрать повторно.

- Это неправда. В советские времена не было речи о стопроцентной оплате жилья и коммунальных услуг и стоимость капремонта не включалась в нашу символическую квартплату хотя бы потому, что никто не был собственником своего жилья. Решение о капитальном ремонте - если вы помните, даже с отселением жильцов в обменный фонд - принимал единственный собственник - государство.

- Теперь отселения не проводят, а ремонт почему-то все равно называют капитальным.

- К этому понятию законодатель относит ремонт кровли, подвалов, фасада, теплоузлов и других внутридомовых коммуникаций. Необязательно ремонтировать все сразу: приоритеты определяет собрание собственников с учетом представления управляющей компании. В один год можно отремонтировать кровлю, в другой - фасад, в следующий - стояки, которые, хотя и проходят через частные квартиры, являются общедомовым имуществом.

- Ремонт одной только кровли многоквартирного дома обходится самое малое в полтора миллиона. Где простым гражданам взять такие деньги?

- Это куда меньшие деньги, чем приобретение новой квартиры. Так что если мы намерены прожить в своей квартире до конца жизни, да еще и передать что-то детям, у нас нет иного выхода, как только поддерживать дом в нормальном состоянии. Лучше, разумеется, скапливать средства постепенно. Жителей может кредитовать управляющая компания - естественно, с условием возврата средств в определенные сроки.

- А если владелец продал свою квартиру и выехал, он остается должником?

- Все права и обязанности, касающиеся жилого помещения, переходят к новому собственнику. А если кто-то отказывается возвращать затраченные средства, кредитор может истребовать их в судебном порядке.

Разумеется, самый выгодный для жителей вариант - это ремонт за счет федерального бюджета. Но средства на него, во-первых, достанутся не всем: их поступление зависит от того, насколько территория соответствует условиям, прописанным 185-м федеральным законом. А во-вторых, и в этом случае 5 процентов от общей стоимости ремонта должны внести владельцы жилых помещений.

- Пожалуйста, подробнее об условиях.

- Одно из условий - передача управления жильем коммерческим структурам - в Ангарске оказалось выполнено задолго до выхода закона, а вот Иркутск сейчас вынужден спешно акционировать свои жэки. Очень важное условие - самоорганизация граждан: закон требует, чтобы на территории не менее чем 10 процентов многоквартирных домов состояли в товариществах собственников жилья (ТСЖ). В прошлом году условий было двенадцать, теперь к ним прибавилось тринадцатое - энергоресурсосбережение, то есть установка приборов учета и иные мероприятия по сбережению ресурсов.

- Говорят, что в город уже поступили федеральные средства на капремонт.

- Ангарск лишь включен в областную разнарядку - документ подписал министр жилищной политики, энергетики, транспорта и связи Иркутской области Михаил Кручинин. По этой разнарядке городу на капремонт жилья должны достаться 280 миллионов рублей, но они не поступили еще даже на расчетный счет областного правительства. В настоящее время город сформировал свою заявку, которая будет представлена на рассмотрение в область. Область в свою очередь будет утверждать территориальную заявку в Москве, и произойдет это ориентировочно в мае текущего года. Лишь после утверждения в Москве средства начнут поступать в Иркутскую область.

- И каким же домам Ангарска повезло?

- О точном списке до его утверждения на всех уровнях говорить рано. В первую очередь это будут многоквартирные дома, где созданы товарищества собственников жилья: именно ТСЖ государство отдает предпочтение.

- Выходит, что этот «колхоз» - дело не вполне добровольное?

- Такова политика государства: оно поощряет создание товариществ.

- Даже пять процентов от общей стоимости ремонта для многих сумма серьезная. Как собрать эти деньги?

- Путей несколько. Первый, как я уже говорила, - накопление: общее собрание может ввести дополнительный тариф на капремонт и вносить эти деньги вместе с квартплатой.

- Ряд городских СМИ подогревают недоверие к жилищникам: дескать, они работают недобросовестно и им нельзя доверять даже эти пять процентов.

- Накопление средств может быть не только на счетах управляющей компании. Сейчас мы прорабатываем два возможных способа накопления, чтобы сохранность собранных средств была гарантирована. Эти проекты в данный момент находятся в стадии правовой проверки. Второй способ: жителей кредитует на эту сумму управляющая компания, а потом в течение определенного времени они возвращают эти средства вместе с квартплатой. Проще всех товариществу собственников жилья: оно как юрлицо может взять на эти цели банковский кредит. Ну и, наконец, возможен вариант, когда жители дома готовы собрать средства разом.

- Долго ли продлятся капремонты за федеральный счет?

- Федеральный закон №185 действует до 2012 года. На семинарах по применению этого закона нам так и объяснили: федеральное финансирование следует рассматривать как премию тем территориям, которые смогут до 2011 года выполнить его условия. Наша администрация, естественно, будет добиваться того, чтобы до этого срока отремонтировать максимальное количество жилых домов в Ангарске.

- Закон ограничил права местного самоуправления, но его исполнение остается проблемой администраций?

- Все прекрасно понимают, что Жилищный кодекс - документ несовершенный. Его необходимо перерабатывать радикально, чтобы он отражал жизненные реалии, а не мечты составителей. Мы действительно вынуждены, чтобы не нарушить закон, искать иные пути решения вопросов. Так, например, город создал новое МУП «Дом», которому передали управление общежитиями. Муниципальное предприятие создано не напрасно: в частности, оно может «подхватить» проблемный дом, если его по какой-то причине забросили частные компании. Но спустя месяц такого управления мы будем вынуждены проводить конкурс на управление домом, если жители самостоятельно не выберут на общем собрании управляющую компанию.

- Мысль о «ренессансе» муниципальных жэков высказывалась и раньше, но как это стыкуется с требованием закона передать управление коммерческим структурам?

- Законодательство не требует, чтобы управляющая организация была полностью частной: муниципалитет может иметь в ней до 25 процентов акций. А четверть акций с правом голоса - это уже реальная возможность контролировать действия компании.

Может, и не дело чиновника выражать несогласие с законодательством, но какой вы видите иной выход? В разговоре Ольга Геннадьевна упомянула о любопытном прецеденте: ангарский суд принял решение о демонтаже железной двери подъезда, установленной на средства жильцов. Причина: бабушке-истцу было… неудобно принимать в гости старушек-подруг! Насколько я понимаю, причина в том, что бабушкины соседи не оформили протокол должным образом: для принятия любого решения Жилищный кодекс требует, чтобы за него проголосовало больше половины собственников.

И при нынешней активности населения администрации не остается ничего иного, как действовать в интересах инертных собственников. Государство скинет с себя заботу о жилье, не дожидаясь, пока общественное сознание дойдет до понимания новых законов.