Инициативы глав Ангарска и Братска не нашли поддержки у коллег
В Иркутской области активно обсуждаются законодательные инициативы мэров Ангарска и Братска, касающиеся перераспределения бюджетных средств. Напомним, глава Ангарска Сергей Петров внес законопроект, предлагающий перераспределить в пользу местных бюджетов дополнительные 20% от налога, применяемого при упрощенной системе налогообложения (УСН), и 5% налога на доходы физических лиц (НДФЛ) в пользу девяти городских округов.
Мэр Братска Сергей Серебрянников выступил с инициативой передать в пользу девяти городских округов весь транспортный налог. И хотя в результате такого перераспределения абсолютно все территории получат дополнительные деньги, большинство мэров выступили против инициатив.
В чем причина? Почему главы территорий отказываются от денег? Тем более, как справедливо утверждают авторы законопроекта, консолидированный областной бюджет в результате перераспределения средств не пострадает.
На самом деле ситуация выглядит не так просто, как кажется. Министр финансов Иркутской области Наталия Бояринова в беседе с нашим корреспондентом напомнила, что консолидированный областной бюджет состоит из областного и местного бюджетов. Система работает по правилу сообщающихся сосудов, известному нам из уроков физики: если где-то прибыло, то в другой части убыло. Соответственно, увеличение местной составляющей приведет к сокращению областной части.
Доходы, которые аккумулируются в областном бюджете, направляются в конечном итоге в те же территории на строительство школ, обустройство ФАПов, ремонт спортсооружений и тому подобное. Такая практика позволяет при реализации крупных проектов устанавливать для муниципалитетов относительно небольшой объем софинансирования, а основные траты берет на себя областной бюджет.
Что произойдет в случае принятия инициатив? По предварительной оценке минфина, озвученной на заседании комиссии по экономическому развитию и финансам при областном Регсовете, передача на муниципальный уровень дополнительных нормативов отчислений по УСН и НДФЛ приведет к образованию выпадающих доходов региональной казны на 2,9 млрд руб. Поскольку налогооблагаемая база находится в основном в городах, то в итоге после принятия инициативы мэра Ангарска получится следующая картина: 2,3 млрд руб. из общей суммы, или 79%, будут зачислены в бюджеты Иркутска, Братска и Ангарска. На все остальные муниципальные образования останется около 0,6 млрд руб.
Законодательная инициатива мэра Братска приведет к выпадающим доходам в объеме 1,4 млрд руб. Эти деньги полностью перераспределятся в пользу городских округов.
При таком раскладе каждая территория должна смотреть свою личную выгоду самостоятельно. Если большие города однозначно выигрывают, то по остальным территориям ситуация не столь очевидна. Например, город Зима получит порядка 30 миллионов дополнительных доходов, но при этом есть большой риск потерять областное финансирование какого-то проекта. Есть ли смысл копья ломать?
Поэтому большинство мэров высказались за существующее положение вещей. Члены комиссии по экономическому развитию и финансам при областном Регсовете (а присутствовало там 18 человек) почти единогласно выступили против перераспределения средств. Теперь этот вопрос будет рассматриваться на сессии Законодательного Собрания, где и будет определена судьба инициатив.
