Двоевластие в Ангарске власть обсуждает, но не решает

Существует факт, доказанный работами видных ученых современности (Э.Ноель-Нойман, С.Г.Кара-Мурза и др.) о том, что мы воспринимаем окружающий нас мир таким, каким его формируют внешние силы. Такие, как установки общества, мнение лидеров, средства массовой коммуникации.
Сегодня наиболее мощными из них являются телевидение, газеты, Интернет, радио. По сути, любое событие в жизни получает то или иное толкование, в зависимости от того, как его интерпретировали СМИ. Таким образом, все население находится в «мягком» плену очень ограниченного круга лиц, контролирующих политику СМИ и непосредственно редакторов.
Наверное, нет необходимости доказывать, что этот ресурс максимально используется хозяевами СМИ и теми, кто стоит за ними для извлечения прибыли – политической и экономической.
С другой стороны, наличие демократических институтов: общественных организаций, независимых профсоюзов, политических партий, оппозиционных СМИ дает надежду на развитие и формирование гражданского общества.
Какое отношение имеют эти слова к проблеме двоевластия в Ангарске, спросите вы? На мой взгляд, чтобы понять истинные мотивы участников борьбы против двоевластия, читатель должен знать, кто, как и почему влияет на его мнение.
Современная наука говорит определенно: власть, деньги и СМИ! Понимая это, нам остается лишь только разобраться, кому это выгодно и кто с кем дружит. Тогда станет очевидно, почему те или иные политические деятели занимают различные позиции, почему они их легко меняют, почему та или иная газета публикует материалы различного характера с разными точками зрения.
В итоге, можно понять, почему проблема двоевластия не двигается с места и вызывает так много споров.
История вопроса

30 мая 1951 года рабочему поселку в междуречье Китоя и Ангары был присвоен статус города Ангарска.
1 февраля 1963 года в Советском Союзе прошла всесоюзная реформа районного деления, в соответствии с которой районы Иркутской области были разделены на сельские и промышленные. Ангарск стал городом областного подчинения.
20 января 1993 года был образован Ангарский район. Ангарску была передана Савватеевка, которая территориально располагалась в Шелеховском районе и теперь административно подчиняется Ангарску. Вошли – Мегет, который территориально находился в Иркутском сельском районе, и Одинск, ранее территориально входивший в Усольский район.
Этот новообразованный Ангарский район передали в подчинение специально созданному Совету районных депутатов (райсовету). Кроме того, одновременно осуществлял свою работу горисполком, решавший вопросы жизнедеятельности г.Ангарска.
Функции, аппарат, финансирование и размеры райисполкома и горисполкома (аналоги администраций на то время) сильно различались. Большой - горисполком, маленький - райисполком. У каждого имелись свои полномочия, и они не пересекались. С вопросами в отношении городских проблем (и всего, что находилось в границах г.Ангарска) обращались в горисполком, а если возникали вопросы сельского характера - обращались в райисполком.
Была выстроена четкая, не дублирующая друг друга работа местной власти.
Затем, во время административной реформы 2005-2008 гг., согласно вступившему в действие 131 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Ангарск приобрел новое административное деление, в котором мы проживаем сегодня.
Возникшие в связи с реализацией этого закона на нашей территории противоречия вызвали путаницу, споры и войну разных уровней власти. Всеми участниками процесса неоднократно высказывалось мнение: сложившаяся ситуация неправильная и что-то надо менять.
24 апреля 2010 года Общественная палата г.Ангарска подписала обращение к городской Думе с просьбой внести инициативу о преобразовании Ангарского поселения в городской округ. С этого дня был дан старт новой эпопее борьбы против двоевластия. Показательными в этой инициативе стали позиции всех участников и СМИ, занявших различные принципиальные стороны в освещении спора.

«Второе дно» городской инициативы

Инициатива Думы г.Ангарска о преобразовании Ангарского поселения в городской округ, внесенная и одобренная депутатами, – шаг на пути создания ясной, прозрачной, единой системы управления городом. Системы, которая позволит решать все вопросы жизнедеятельности территории, возникающие у населения - в одном месте. Очень важно и эффективно, когда каждый гражданин четко понимает, если его вопросы или проблемы лежат в пределах города – значит, и решать их необходимо в городе. Если проблемы сельского жителя или горожанина лежат за пределами города – обращаться следует в районную власть.
Эта простая идея, высказанная многими мыслителями государственного устройства страны, сегодня положена в основу предложения депутатов городской Думы. В российских особенностях национального характера заложено единоначалие, и потому мало у кого из ангарчан возникнут сомнения, что глава города должен отвечать за все, что находится у него в управлении и на его территории. Именно потому в прошлом году за все проблемы ЖКХ ангарчане справедливо спрашивали с Л. Михайлова.
Впрочем, у городской власти есть и другой резон провести инициативу, так сказать, «второе дно». Я уверен, что только самый наивный читатель считает, что инициатива городской Думы по преобразованию Ангарска из поселения в городской округ связана только с желанием разрешить проблему.
На мой взгляд, это предложение определенно на руку всей городской администрации и депутатам Думы, у которых в следующем году заканчиваются полномочия и предстоят непростые выборы. Им во что бы то ни стало необходимо сохранить свои позиции во власти.
Ангарчане понимают, что, не сделав практически ничего полезного для города на протяжении всего срока полномочий, теперь, используя благую цель, депутаты городской Думы надеются набрать очки перед избирателями.

«Шиш за пазухой» районной власти

Еще менее убедительной является позиция районной власти по вопросу преобразования поселения в округ.
Так, вызывает недоумение личная позиция мэра района В. Жукова, которую он меняет в зависимости от коньюктурных соображений, места и состава участников.
Например, будучи депутатами городской Думы, В. Жуков и А. Медко вносили инициативу о проведении голосования с примерно таким же вопросом. В прошлом году коллеги-депутаты не пошли этому предложению навстречу и сняли вопрос с рассмотрения. В результате планируемое голосование не состоялось.
Далее, в период предвыборных встреч со стороны кандидата В. Жукова вновь звучали обещания устранить двоевластие.
Прошло 9 месяцев. В. Жуков стал мэром района, А. Медко – главой администрации. За это время была создана и работала многочисленная рабочая группа, проводились консультации, вспыхивали дебаты, но…
На внеочередном заседании Думы, созванном 10 июня 2011 года депутатами-коммунистами, Владимир Валентинович озвучил уже другую свою личную позицию, удивительным образом поменявшую знак. Так, по его мнению, поселение необходимо преобразовывать в городской округ в границах района. Это значит, что в состав нового муниципального образования должны войти Одинск, Мегет, Савватеевка отдельными микрорайонами, что является полной противоположностью первому варианту, предложенному им самим год назад.
Не считаю необходимым давать оценку преимуществам или недостаткам предложенной модели преобразования, у нее есть свои плюсы и минусы, есть свои защитники. Что меня изумляет, так это чрезвычайная гибкость в изменении своего мнения мэром АМО В.В. Жуковым. Рискну предположить, что это как-то связано с юридической и процессуальной перспективой работы органов власти и должности председателя Думы и мэра Ангарского района.
Дело в том, что в случае проведения голосования на территории Ангарского района, если жители подтвердят преобразование, то районные и городские власти должны сложить полномочия, и будут назначены новые выборы.
Похоже на то, что это и есть та причина, которая изменила мнение районной власти и лично мэра АМО В.В. Жукова.

«Всегда с народом»
- позиция горкома КПРФ

Сила Коммунистической партии в том, что она является выразителем интересов самой незащищенной группы населения – наемных рабочих – тех, кто, говоря научным языком, «отчужден от средств производства».

Сегодня это практически 80 % населения страны. Общеизвестный факт: чем большей поддержкой обладает партийная организация на территории, тем она сильнее. Залог ее силы - в выражении интересов большей части населения.
Победа ангарских коммунистов в прошлогодних выборах - результат правильно услышанных требований ангарчан. Последующие события – результат отсутствия опыта. За годы работы в современных условиях горком КПРФ научился слушать и слышать своих земляков, коммунисты установили взаимную связь: люди – горком. Мы очень внимательно воспринимали поступающую информацию, анализировали ее и делали выводы.
Одним из сделанных нами выводов – необходимость решения проблемы двоевластия.
В июне 2010 года по решению горкома КПРФ была создана инициативная группа по проведению референдума с вопросом «О преобразовании Ангарского поселения в отдельный городской округ с сохранением в составе района трех самостоятельных поселений: Мегета, Савватеевки, Одинска». К сожалению, эта инициатива была остановлена на стадии регистрации территориальной избирательной комиссией.
16 декабря 2010 года на заседании бюро ГК КПРФ было принято решение о продолжении работы по преодолению двоевластия.
В апреле-мае 2011 г. вносились поправки и предложения в концепцию развития Ангарского муниципального образования с конкретными предложениями сформировать целевую программу по преодолению двоевластия.
10 июня коммунисты созвали внеочередное заседание Думы с одним вопросом в повестке по той же теме.
Таким образом, коммунисты – единственные, кто был последовательным в постановке и отстаивании интересов территории, а не своих личных, корпоративных или сиюминутных (коньюктурных).
Шаг за шагом мы двигаемся в выбранном направлении, не меняя своих убеждений.
Давайте сегодня спросим: является ли поддержка инициативы городской Думы необходимым условием преодоления двоевластия? Можно ли, понимая «двойное дно» городской власти, поддерживать это начинание?
Чтобы понять это, надо ответить себе: когда по пути к поставленной цели к нам прибьется попутчик, должны ли мы оттолкнуть его? И еще, если проблема такая большая, что одолеть ее можно, только помогая друг другу, должны ли мы отвергать помощь, только потому, что, преодолев трудность, наши дороги разойдутся?
По-моему, ответ очевиден. Путь, по которому двигается местное самоуправление,- это дорога ангарчан, это постоянное совершенствование управления, это развитие, обеспечение доступности ко всем ресурсам, которыми обладает территория, это умение выжать из ситуации все, что можно на пользу города и района, в конечном счете - людей.
К сожалению, попутчики, встречающиеся по дороге эволюции, большей частью озабочены чем-то своим личным, о том и хлопочут, за свое и борются.

А что же СМИ?

СМИ достаточно крепко привязаны к различным источникам силы: политической, финансовой и потому являются выразителями интересов групп влияния, а не населения.
Потому, к моему сожалению, газеты и телевидение ­- лишь инструменты в руках общественных и политических фигур. Они формируют «повестку дня», «правильно» толкуют факты, предоставляют место для публикаций и выступлений тем, кто выражает сходные с редакторами позиции.
Отсюда - смута и хаос на страницах газет и в головах читателей. Каждый тянет в свою сторону, а истина – где-то рядом.

Дмитрий Надымов, секретарь ГК КПРФ
Оригинал на kprf-irkutsk.ru/news/29649