Самая жаркая сессия

Законодательное собрание Иркутской области отработало 28 июня свою очередную, 52-ю, сессию и разошлось на каникулы до сентября. Напоследок депутаты, которых собралось на работу всего 32 из 45 по списку, выслушали отчеты об исполнении бюджета 2016 года и о работе правительства в том же году, а заодно внесли поправки в областной бюджет на текущий год.

«Деньги правят миром»

Хотя вопрос об исполнении прошлогоднего бюджета был далеко не первым в повестке (если говорить точно, он был семнадцатым), все предыдущие прошли как бы на автомате: председатель ЗС Сергей Брилка зачитывает формулировку — председатель профильного комитета оглашает рекомендацию — депутаты голосуют. Чуть-чуть оживил атмосферу разве что депутат-коммунист Сергей Бренюк, напомнив, что его законопроект о поддержке «детей войны» депутаты волынили с 2013 года, а принять согласились лишь в 2017 году, когда правительство губернатора-коммуниста Левченко завершило 2016 год с профицитом в 2 млрд рублей.

Министр финансов Наталия Бояринова зачитала отчет об исполнении бюджета с законным чувством хорошо сделанной работы. В декабре 2015 года депутаты приняли бюджет с прогнозируемыми доходами 101,5 млрд рублей, расходами 108,9 млрд и дефицитом более 7,3 млрд. Завершился же год, паче всех чаяний, гораздо интереснее: доходы исполнены в размере 125,5 млрд, расходы — 123,4 млрд, государственный долг вместо 23,9 млрд составил всего 18,7 млрд. Одна только лесная отрасль заплатила в бюджет 4,3 млрд рублей — на 62% больше, чем в 2015 году. Помимо успехов в лесной отрасли правительство может похвастать ростом поступлений по налогу на доходы физических лиц на 10,5% — это говорит о том, что в области стало меньше работников, получающих зарплату «в конверте», в обход налогов и других социальных выплат.

Практически все сказанное депутаты пропустили мимо ушей. Это вообще свойство Законодательного собрания: депутаты слышат лишь себя и «социально близких», игнорируя все выходящее за рамки. Депутат Ольга Носенко потребовала отчитаться о слишком скромном размере поступлений от лесной отрасли — забыв, что в 2015 году отрасль давала региональному бюджету вообще чуть более нуля рублей. Депутат Илья Сумароков-старший заявил, что 12 тысяч рублей для санитарки в больнице слишком мало, забыв, что технические работники медицинских учреждений не включены в указы президента, зато правительство области подписало в 2016 году трехстороннее соглашение о повышении заработной платы именно таким категориям работников. Депутат Виктор Шопен выразил недовольство тем, что год завершился с профицитом — дескать, как так, правили бюджет несколько раз, а в итоге остались «лишние» деньги.

Членов правительства можно только пожалеть: министр финансов вынуждена была напоминать депутатам, что упомянутый ими налог на добавленную стоимость полностью зачисляется в федеральный бюджет и спрашивать о его возврате нужно у руководителя регионального управления Федеральной налоговой службы Константина Зайцева. Заместитель председателя правительства Виктор Кондрашов напомнил депутатам их не слишком требовательную позицию во времена Сергея Ерощенко — «тот блок правительства, который работал с лесной отраслью, вообще-то премию заслужил», заявил зампред.

Депутаты над этим заявлением только посмеялись, а председатель комитета по бюджету Наталья Дикусарова предельно укоризненным тоном отчитала правительство за неправильный отчет. Депутатов, дескать, не интересуют те вопросы, к которым правительство не имеет отношения (а НДС как же?), но очень интересуются предпринимательским климатом и работой лесной отрасли. Тут, по версии председателя комитета, у правительства много ресурсов: предприниматели до сих пор не информированы о мерах поддержки, которые область могла бы оказать им. Тут хотелось бы выдвинуть встречный вопрос: дорога-то с двусторонним движением. Может, сами предприниматели и виноваты, не интересовались? А под лежачий камень, сами знаете, и вода не течет.

Бюджет на текущий 2017-й и предстоящие 2018 и 2019 годы уточнен в связи с информацией, поступившей от того самого УФНС: по прогнозу налоговиков, предприятия области заплатят со своей прибыли на 5,5 млрд рублей больше, чем ожидалось. Правительство решило распределить дополнительные средства таким образом, что большая часть разойдется по муниципальным образованиям — часть на исполнение «майских указов» президента России, часть на другие задачи. Депутат от Усть-Илимска Анатолий Дубас тут же ухватился за это предложение и потребовал от коллег принять поправки (видимо, пока правительство не передумало), но депутаты не ждут милостей от природы, подачек от правительства и готовы вырвать и то и другое — если потребуется, силой.

Полчаса подряд они рассказывали министрам страшно жалостливые истории про неких прачек из образовательных учреждений в Тулуне, получающих 7,5 тыс. рублей за 8 часов работы (история звучала так слезоточиво, что можно было подумать, будто стирают голыми руками в проруби, а не в машинках) и про школьных учителей в Бодайбо, недополучающих некоторые стимулирующие надбавки. Министрам пришлось напоминать, что трехстороннее соглашение, увеличивающее минимальный размер оплаты труда до 9 тысяч рублей, вводится в Иркутской области лишь с июля текущего года. Но, по требованию председателя правительства Александра Битарова, вопрос о трудовой дисциплине и исполнении обязанностей руководителями образовательных учреждений будет вынесен на заседание правительства перед началом нового учебного года. Депутат Кузьма Алдаров от имени ненасытного сельскохозяйственного лобби, коему сколько дотаций ни дай — все будет мало, в очередной раз просил подкинуть на сельское хозяйство. Да, посевная кончилась, а уборка еще и не думала начинаться. Да, в министерстве сельского хозяйства лежат невостребованные деньги. Дай, и все тут! Министр финансов Бояринова утешила депутата: немного, но сельскому хозяйству подкинут и в этот раз. Одним словом, кое-как все успокоились и вторая (первая была на мартовской сессии) корректировка областного бюджета была принята большинством голосов.

А вы вообще кто?..

О том, что губернатор скажет в рамках отчета о работе правительства, депутаты знали заранее. Отчет обсуждали на заседаниях комитетов, много критиковали и даже подготовили некую презентацию, которую губернатор во время своего выступления прокомментировал как недостоверную. Сергей Левченко начал свое выступление с заявления: отчитываться в работе правительства должен губернатор, его предшественники семь лет подряд этого не делали. И зачитал: «На фоне общего ухудшения экономической обстановки в стране валовый региональный продукт региона в сопоставимых ценах по итогам 2015 года составил 100,4% (1013,5 млрд рублей), по предварительной оценке 2016 года ВРП в сопоставимых ценах вырос и составил 102,8% (1095,1 млрд рублей). Наибольшую долю в структуре ВРП региона в 2016 году традиционно формируют отрасли «добыча полезных ископаемых» (25,9%), «транспорт и связь» (10,9%), «обрабатывающие производства» (12,6%), «оптовая и розничная торговля» (8,6%), «операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг» (7,9%), «сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство» (5,9%). Рост объемов промышленного производства составил 105,7% к 2015 году, прежде всего за счет отраслей, ориентированных на экспорт, а также влияния курсовой разницы».

Принципиальный спор между губернатором и депутатами состоит в том, как меняется инвестиционная привлекательность области. Сергей Левченко уверен, что в 2013—2015 годах инвестиций в экономику области практически не было, а вот с приходом нового правительства в первый же его полный год работы положение дел резко изменилось к лучшему. Тут не обойтись без еще одной пространной цитаты из отчета: «Промышленное производство уверенно растет. Индекс промышленного производства составил 105,7%, что на 1,2 п. п. больше, чем в 2015 году. С учетом специфики экономики региона определяющую роль в структуре промышленности занимает добывающий сектор. По итогам года индекс промышленного производства по направлению «добыча полезных ископаемых» составил 110,7% (2-е место в СФО). На территории региона созданы максимально благоприятные условия для развития нефтегазохимии. Так, рост добычи топливно-

энергетических полезных ископаемых по итогам года составил 14,6%. Развитию отрасли способствовало освоение нефтегазовых месторождений и добыча жидких углеводородных ресурсов. Положительная динамика обрабатывающих производств обусловлена деятельностью целлюлозно-бумажного производства (105%), текстильного и швейного производства (105,1%), обработкой древесины (105,2%), производством прочих неметаллических минеральных продуктов (105,3%), электрооборудования (108,6%), машин и оборудования (116,7%), мебели и прочей продукции (139,3), автомобилей, прицепов и полуприцепов (171,5%)».

Губернатор призвал депутатов при оценке положения дел ориентироваться не на рейтинги, составленные по результатам сомнительных опросов неизвестных иркутских предпринимателей (и прямо назвал рейтинг Агентства стратегических инициатив, в котором область поставили на 80-е место из 85 возможных), а на официальные статистические данные и рейтинги уважаемых международных организаций. Например, в рейтинге агентства Standard & Poor's оценка области улучшилась от «негативной» до «стабильной». Губернатор еще несколько раз намекал, что депутаты спекулируют на трудностях жителей Тофаларии, искажают данные вместе с уполномоченным по правам предпринимателей, и в конце концов заявил: если рейтинг доверия к губернатору, по данным фракции «Единая Россия», составляет 41%, то рейтинг доверия к Законодательному собранию, по данным социологов из Байкальского государственного университета, и вовсе 25%. Председатель ЗС Сергей Брилка высказал недоумение по этому поводу (и в самом деле мало кто знает про такие опросы), но оснований не верить социологам вроде бы нет.

Обмен вопросами и ответами между главой региона и депутатами затянул часовой вопрос на два часа. Стороны расстались по-прежнему недовольными друг другом, но «поле боя» явно осталось за губернатором: объективные макроэкономические данные, спорить с которыми бесполезно, действительно говорят об успехе правительства Левченко в 2016 году. И именно губернатор, как более сильный политик, сделал депутатам предложение работать вместе на благо области. Примут ли предложение депутаты — станет понятно не ранее сентября.