Что ли, поехали…

Тема ликвидации ангарского двоевластия и создания единого муниципального округа вдруг задышала оптимизмом. Приверженцы различных вариантов решения проблемы начали спешно перековывать мечи на орала, приступили к консультациям и даже создали совместную рабочую группу. В неё вошли глава города, мэр АМО, главы Мегета, Одинска, Савватеевки, группу возглавляет заместитель губернатора области Виктор Гребенников.
Уже прозвучали сдержанно-уверенные заявления о том, что в октябре 2012 года все жители Ангарского района обретут счастье в виде единого городского округа. Так обещают решить вопрос о двоевластии, которое объявлено виновником многочисленных бед.

Вначале было слово

После бурных митингов 2006 года, на которых ангарчане протестовали против обидного статуса городского поселения, наступило временное затишье. Попытка изменить ситуацию через местный референдум из-за позиции одинской Думы потерпела фиаско. Администрации Мегета, Одинска и Савватеевки, получив определённую финансовую самостоятельность, пустились в нелёгкое плавание по бурному административному морю. Городская и районная власти, разделённые волей депутатов областного Законодательного собрания, продолжали слаженно трудиться до окончания так называемого переходного периода, который пришёл в конце 2007 года.

Затем наступил процесс интенсивного разделения полномочий, в результате которого управленческий аппарат заметно вырос. Возникли определённые заморочки, например, с вопросами землеотведения. Порой администрации дублировали друг друга в сфере торговли, управления муниципальным имуществом. И, как ни странно, всё происходило в полном соответствии с федеральным законодательством!

Время от времени тема двоевластия поднимала голову, но вскоре роняла её, устав биться о стену. Не секрет, что областные власти сложившаяся у нас ситуация вполне устраивала. До поры до времени.

В начале 2010 года на волне предстоящих районных выборов о «проклятом двоевластии» заговорили снова. На митингах предлагались самые разные варианты преодоления этой беды - от создания четырёх полностью самостоятельных муниципальных образований до слияния в единый организм. Во время первого визита в Ангарск губернатор Дмитрий Мезенцев, душевно приложив руку к сердцу, заявил, что он поддерживает «объединительную» идею. Правда губернатор не стал уточнять, какой вид преобразования удостоится областной поддержки. В бурлении предвыборных страстей о необходимости преодоления двоевластия заговорили все кандидаты, независимо от политической окраски и личного отношения к проблеме: народ хотел слышать - пусть слышит!

Изворотливые варианты

Идеи было две. Согласно первой, Ангарское городское поселение преобразовывалось в городской округ и оставляло остальные населённые пункты района пребывать в гордом дотационном соседстве. Такой вариант весьма эмоционально был окрещён «эгоистическим», но на его стороне был закон. И этот самый закон, кстати, вовсе не возбранял Мегету, Одинску и Савватеевке влиться в Ангарский городской округ. Один мэр, один аппарат управления, одна Дума. Вот такой план «Смерть двоевластию - 1».

По другой мысли тоже предполагалось объединяться в рамках всего района, но сразу и без всяких промежуточных шагов - городская администрация складывает свои полномочия, их тут же взваливает на свои натруженные плечи администрация района. При таком исходе на месте остаются поселенческие Думы и администрации. Этот вариант («Смерть двоевластию - 2») получил название «питерского».

Всё же получается, что план «Смерть двоевластию - 2» страдал двумя изъянами. Во-первых, двоевластие не умирало, а во-вторых, эта идея не вписывалась ни в какие законодательные рамки. Громкие заявления о «прокрустовом ложе» закона были рассчитаны скорее на доверчивого слушателя, а на этот самый закон ничуть не влияли.

В 2011 году о необходимости преодоления двоевластия вновь заговорили с такой же настойчивостью, что и в 2010-м. Что поделать, в предвыборную годину власть и её оппоненты всегда демонстрируют поистине спортивную активность, наперегонки доказывая своё умение оперативно решать сложные вопросы.

В ангарских СМИ началась информационная война: городская власть доказывала законность и жизнеспособность плана «Смерть двоевластию - 1», районная давила на эмоции планом «Смерть двоевласитию - 2»: мол, негоже оставлять за бортом наших давних соседей, тратить время и средства на проведение голосований. Надо сразу ррр-раз - и в дамки! Но их кавалерийский пыл быстро остыл после ряда прокурорских протестов и решений городского суда. Тем не менее яростные споры приверженцев разных точек зрения не утихали.

Губернаторское «брэк!»

Разбалансировка отношений между районной и городской властями серьезно встревожила область. Ещё бы! Такая междоусобица накануне госдумских и президентских выборов никого не радовала. Поэтому спорщиков начали приводить к общему знаменателю. Создали две комиссии: одна, под руководством заместителя губернатора Виктора Гребенникова, приступила к созданию рабочей группы по «объединительной» тематике; вторая, состоящая из представителей силовых ведомств, ведёт проверку многочисленных взаимных претензий районных властей к городским и наоборот. Деятельность проверяющих окружена тайной, а работа «группы Гребенникова» идёт в открытом режиме.

Последние решения городской Думы и Общественной палаты свидетельствуют о готовности к компромиссу. Покинула свои окопы и районная администрация. Теперь обе стороны говорят о «пермском» варианте. При его реализации происходит не объединение муниципалитетов в единый округ (вариант «Смерть двоевластию - 2»), а создается новое муниципальное образование в рамках всего района (весьма похоже на конечную задачу варианта «Смерть двоевластию - 1»).

На март 2012 года намечено голосование по вопросу о статусе Ангарска, а сохранение нынешнего состава городской Думы и администрации до октября 2012 года даёт возможность продолжать движение в намеченном направлении. То, что обе стороны нашли в себе силы перейти к диалогу, конечно, радует. Только вот когда наступит миг счастья, пока не очень-то ясно.

А путь и далёк и долог, но нельзя повернуть нам назад?

Что такое «пермский вариант» и с чем его едят? Есть в Пермском крае Лысьвенский район с населением втрое меньше Ангарского. Так вот, в начале нынешнего ноября после длительных, но необходимых процедур появился Лысьвенский городской округ с одной исполнительной и одной представительной властью. По сути это возврат к структуре управления районом, существовавшей и у нас до «разделительного» 2005 года. В Лысьвенский городской округ вошли три сельских и одно городское поселение.
Теперь по пути, проторенном пермяками, предлагают двинуться ангарчанам (в смысле жителям Ангарского района).

Итак, судя по уральскому опыту, нам вкратце предстоит:
- объединить все городские поселения в единое городское поселение. Это предполагает обязательное сложение полномочий глав поселений, мэра района и депутатов Дум;
- депутаты всех Дум должны выступить с инициативой слияния в единый муниципальный организм;
- Думы назначат дату публичных слушаний по изменениям в Уставы своих муниципальных образований в связи с предстоящим объединением;
- во всех населённых пунктах района пройдёт местный референдум, явка должна составить не менее 50 процентов от числа избирателей каждого населённого пункта;
- в случае успешного преодоления вышеозначенных пунктов волеизъявление ангарчан высочайше одобряет областное Законодательное собрание, внеся в областной закон соответствующие изменения;
- Министерство юстиции страны утверждает эти изменения;
- ряд этапов требует тщательной юридической экспертизы на предмет соответствия новаций федеральному законодательству.

Активный процесс объединения в Лысьвенском районе начался в августе 2010 года, окончательное решение приняли в нынешнем ноябре. Переходный период намечен до конца 2012 года. То есть годичный срок, который называют ангарчанам, вроде бы представляется вполне реальным. Но это при том условии, что сложный и хрупкий механизм объединения нигде не даст сбоя. А этот сбой вполне может произойти, ведь жителей тех же Одинска и Савватеевки утрата «сельского» статуса может и не устроить: примеры нынешнего состояния микрорайонов Китой, Цементный, Юго-Восточный как-то не настраивают на оптимизм. И пока не вполне понятно, сохранят ли в новом облике Мегет, Одинска и Савватеевка собственных глав и депутатов. Может подвести явка, могут заартачиться депутаты одной из Дум. И тогда - до свидания, объединение.

Не исключаю, что накануне важных федеральных выборов (декабрь 2011-го - в Госдуму, март 2012-го - президента страны) предпринята отчаянная попытка утихомирить вечно недовольных ангарчан близкой перспективой решения наболевшего вопроса. Вполне возможно, после выборов вопрос объединения снова начнёт пробуксовывать. Для того чтобы этого не случилось, главам всех ангарских поселений и района следует сделать совместное внятное заявление о пути, который приведёт нас к новой муниципальной структуре, приобретениях и потерях в случае реализации плана.

После такой «декларации» ангарчанам будет нетрудно отслеживать каждый шаг на пути к объединению и своевременно поправлять власть. Чего-чего, а гражданской активности нам не занимать, ведь в конце дороги нам светит приз в виде единого муниципального образования, прямых выборов мэра и вменяемой структуры управления.

Владимир ХМЫЛЬНИКОВ