Вы готовы к эксперименту над собой? или История «поселенческого» вопроса

С завидной периодичностью вопрос о нынешнем ангарском двоевластии появляется в местной печати. Депутаты обеих Дум, прикладывая руку к левой стороне груди, клятвенно заверяют о горячем желании ради блага земляков расстаться с полномочиями и мандатами, но сделать первый шаг никто не спешит, зорко наблюдая за своими коллегами.

Частокол взаимных упрёков и споров давно уже закрыл от нас историю вопроса о том, откуда растут ноги у нашего двоевластия. Попытаемся освежить нашу память кратким экскурсом в недавнюю ангарскую историю.

В начале был закон

С 1951 года Ангарск был городом областного подчинения, Ангарский район появился лишь в 1993 году. Его рождение не вызвало никаких управленческих трудностей. Они начались позже, с момента разработки Федерального закона №131 с длинным названием «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Основная задача этого документа - максимально приблизить местную власть к народу. Проще говоря, каждый, даже маломальский населенный пункт должен иметь свой орган местного самоуправления. Пока закон младенчески зрел в недрах Государственной Думы, он не предвещал никаких глобальных перемен. Более того, последнее слово Госдума оставляла за региональными парламентами - мол, на местах виднее, что делать с территориями.

Но как раз Законодательное собрание Иркутской области склонялось к тому, чтобы разделить единое Ангарское муниципальное образование на две структуры. И в декабре 2004 года депутаты Заксобрания приняли именно такое решение. Тогдашний вице-спикер Законодательного собрания Людмила Берлина заявила, что свежепринятый областным парламентом закон о статусе и границах Ангарского муниципального района не противоречит действующему законодательству, в частности, Федеральному закону об общих принципах организации местного самоуправления. Таким образом, по её мнению, всё сделано правильно. Что ж, dura lex sed lex! В вольном переводе с латыни: закон, сами понимаете какой, но это закон! А потому, считает Берлина, изменять его нет никаких правовых оснований.

Итак, Ангарск получает статус городского поселения и будет жить сам по себе, а Ангарское муниципальное образование становится районной властью и будет само по себе. И все эти новации - на небольшой территории, подавляющее большинство жителей которой проживает как раз в Ангарске!

Борьба на ковре и под ковром

Увы, ангарчане ответили черной неблагодарностью на проявленную заботу. Уже в начале 2005 года наши депутаты выступили с законодательной инициативой: поселению не бывать, а городу придать статус городского округа и включить в его состав в качестве микрорайонов Мегет, Савватеевку и Одинск. Правда была одна закавыка. Эта инициатива шла вразрез с уже принятым в декабре 2004 года областным законом, по которому Ангарск и Мегет стали городскими поселениями и вместе с Одинском и Савватеевкой включались в состав вновь образуемого муниципального района.

С этого времени и развернулось противостояние жителей Ангарска с областным парламентом. Но на сторону Законодательного собрания встали жители Мегета. Их вполне устраивала самостоятельная жизнь в качестве отдельного муниципального образования. Многолюдные митинги перемежались визитами первых лиц области, но единой точки зрения так и не выработали.

Например, ангарские депутаты были уверены, что придание Ангарску статуса городского округа существенно снизит дефицит бюджета всех нынешних поселений, поскольку Ангарск был и остается крупным промышленным центром с мощной налоговой базой. Кроме того, нет смысла плодить управленческий аппарат, содержание которого требует немалых средств. Однако доводы оппонента в области слушать не захотели.

Тогда ангарчане попробовали искать правду в Москве. Убедить столичных чиновников не создавать из АМО бесполезную управленческую «матрёшку» пытались Леонид Бронштейн, Евгений Канухин, депутат Госдумы Сергей Колесников. Бесполезно! Москва дала простой совет: договаривайтесь с областными властями самостоятельно, ведь областной парламент способен изменить свой же закон о нарезке новых муниципальных границ. Но наше Заксобрание пошло на принцип: нет, и всё тут! Вопрос об изменении статуса Ангарска несколько раз исключался из повестки дня сессий.

Рубикон перейдён

Все-таки бесконечно бегать от требований ангарчан у областных депутатов не получилось. 22 июня 2005 года на 10-й сессии Законодательного собрания Иркутской области депутаты отклонили законодательные инициативы ангарчан, не найдя для них законных оснований. По мнению вице-спикера ЗС и председателя комитета по государственному строительству и местному самоуправлению Людмилы Берлиной, законодательные инициативы ангарского мэра напрямую нарушают статьи 83, 85 ФЗ №131, касающиеся переходного периода вступления закона в силу. Людмила Берлина, правда, признала, что ангарчане имеют право сменить статус муниципального района на городской округ, но только после 1 января 2006 года, и только в результате референдума. Причем за изменение статуса должны проголосовать жители всех поселений, входящих в район. А это Ангарск, Мегет, Савватеевка и Одинск.

Упущенный шанс

Этот референдум виделся последней спасительной соломинкой, за которую тут же ухватились. Время подгадали удачное - как раз 16 апреля 2006 года проводился референдум по объединению Иркутской области и Усть-Ордынского округа. Жителям Ангарского района в этот день предложили ответить на вопрос: «Согласны ли они, чтобы Мегетское, Одинское, Савватеевское муниципальные образования, муниципальное образование «Город Ангарск» были объединены в одно, которое будет наделено статусом городского округа».

Результаты референдума впечатлили: своё мнение высказали 123 947 человек (66 процентов от числа избирателей). Из них за изменение статуса поселений и района высказались 108 768 человек (87,75 процента). Но единый порыв сторонников перемен оказался напрасным: Дума Одинска выступила против инициативы проведения местного референдума. Это решение перечеркнуло все голоса других жителей.

В результате мы до сих пор остаемся эдаким гибридом двух уровней местной власти, порой путаясь, в какую дверь стучаться с тем или иным вопросом, и содержим большущий штат подчас не так уж необходимых нам чиновников.

Ещё одна попытка?

С февраля 2010 года приближение выборов в Ангарском районе чудесным образом реанимировало идею борьбы с двоевластием. Во время первого визита в Ангарск губернатор Дмитрий Мезенцев зажег в сердцах ангарчан огонёк надежды, заявив в битком набитом зале заседаний Серого дома о том, что он не видит препятствий для объединения.

Вдохновленные высокой поддержкой граждане тут же пустились изобретать схемы этого объединения - от вполне законных до абсолютно фантастических. Лозунг «Долой двоевластие!» был начертан на знамёнах всех участников предвыборной гонки, соседствуя с привычными обещаниями быть лучше своих предшественников. Но после октября 2010 года страсти как-то сами собой поутихли, хотя призывы покончить с поселенческим статусом периодически исторгает то одна, то другая инициативная группа.

В феврале 2011 года Ангарск вновь посетил губернатор. На этот раз Мезенцев сопровождал представителя президента в Сибирском федеральном округе и в зал заседаний попали только избранные, но, собственно, сожалеть тут не о чем. От прошлогоднего запала у губернатора не осталось и следа, а Людмила Берлина снова дала понять, что нечего тут от добра добро искать.

Правильно, чего же голову ломать? Есть простой и логичный вариант - это преобразование в городской округ. Очевидные преимущества есть. Судите сами:

- При таком решении вся социальная сфера в пределах округа передается в городскую администрацию. Нет путаницы. Горожане со своими вопросами идут в городскую администрацию, жители района - в районную. Управление городом - глава, Дума, администрация.
- За счет добавления полномочий увеличивается бюджет города.
- Перераспределяется количество муниципальных служащих, чиновников администраций - в районе их становится меньше, в городе - больше, но совокупно их количество уменьшается.
- Единоначалие, эффективное управление территорией.

Есть у нас любители возвышенно порассуждать о полумифическом «ленинградском варианте», который так мил некоторым местным политиканам. В нём идёт речь о передаче полномочий от городского поселения районным властям. Но никто этот вариант «живым» ещё не видел, есть лишь теоретические наброски, нигде не получившие практического применения. По сути, сторонники «ленинградского проекта» предлагают ангарчанам начать рискованный эксперимент над собой и отправиться в путь по извилистой и темной дорожке без каких-либо гарантий достичь пункта конечного назначения.

Поэтому точка в дискуссии пока не поставлена.

Увы, спокойно жить ангарчане по-прежнему не хотят. Они всё еще настроены исправить ошибку, допущенную областным Заксобранием в июне 2005 года. Кстати, как раз вчера городская Общественная палата вела разговор о том, какой вариант объединения лучше. Об этом читайте в следующем номере нашей газеты.

Владимир ХМЫЛЬНИКОВ