Все ради… проигрыша

Руководство «Единой России» дошивает «красный пояс» Иркутской области в своих собственных кабинетах

Паника в рядах «Единой России», охватившая правящую партию после очередной победы коммунистов теперь уже на выборах в Братске, нарастает со скоростью звука. На минувшей неделе партия отметилась настолько странными поступками, что заставила экспертов невольно усомниться в том, что действия, предпринимаемые на общероссийском и региональном уровне, едва ли являются продуманными и взвешенными. Если не сказать больше – «Единая Россия» занялась активной подготовкой своего будущего проигрыша на выборах в Ангарске.

6 июня в административном центре Еврейской автономной области Биробиджане состоялись досрочные выборы главы городской администрации. Событие рядовое. При явке в 28%, набрав 55% голосов, победил кандидат от «Единой России». Победил в городе, где зарегистрировано 58 тысяч избирателей, а все население составляет от силы 78 тысяч. Но как оценила эту победу сама партия! На следующий день на официальном сайте «Единой России» появился глубокомысленный комментарий генерального директора Агентства политических и экономических коммуникаций Дмитрия Орлова: «Два неудачных случая (выборы в Братске и в Иркутске — ред.) нельзя считать закономерностью, и победа в Биробиджане это показывает. Поражение в Иркутске и Братске вовсе не означало перелом тенденции. Я полагаю, что никаких оснований, во всяком случае, значимых факторов, которые свидетельствовали бы о существенном ослаблении электоральной поддержки «Единой России» в городах, нет».

Можно было бы сколько угодно злословить, что вообще-то «неудачный случай» — это когда вы на льду поскользнулись и упали, а поражение на выборах – это политический провал. Тем более, что их было не два, в масштабах страны только с начала 2010 года не меньше двух десятков. Хочется партийцам порадовать себя – имеют право. Но вот объяснять причины поражений и побед надо трезво, принимая во внимание все факты. Сайт «Единой России» устами господина Орлова вводит партийцев в соблазн чрезмерного упрощения: «Иркутская область в этом смысле – исключение, в силу некоторых административных и кадровых особенностей этого региона. Но даже в Иркутской области нет специфической электоральной картины – весь вопрос в губернаторе и его предпочтениях». Если мы являемся исключением, тогда напрашивается резонный вопрос: в чем же заключается феномен нашей области?

Ангарск все стерпит

После проигрыша в Братске руководство иркутской «Единой России» сменили. Теперь перед Александром Битаровым, новым главой регионального отделения, встала сложная задача — «выиграть» выборы в Шелехове и Ангарске и еще в 13 муниципальных образованиях. Ангарск среди прочих стоит особицей — район находится в зоне повышенного внимания не только областных и федеральных СМИ, но и разной степени одаренности «умов от политики». С начала года эта многострадальная территория бурлит непрекращающимся общественным возмущением. И возмущению есть откуда взяться…

Весной по Ангарску прокатилась волна беспрецедентно многочисленных митингов. У ангарчан накипело… Тысячи человек вышли на улицы и открыто заявили: «Долой власть воров и грабителей!», «Губернатор, останови беспредел в Ангарске!».
Но губернатор умудрялся довольно долго делать вид, что ничего существенного не происходит. Ангарск не утихал. Тогда по распоряжению Дмитрия Мезенцева была создана специальная рабочая группа, которую возглавил Юрий Параничев… Что было дальше, думаю, все еще не успели забыть.

Итоги «плодотворной работы» группы вылились в новый на этот раз уже не санкционированный пятитысячный митинг. После этого Губернатор во всеуслышание заявил о выведении в зону невнимания надуманных ангарских проблем. Причем с легкой руки Губернатора в зону невнимания попали и вопросы национальных проектов РФ, к примеру, борьба с коррупцией. Видимо потому что именно в этом отношении иркутская область является тем самым исключением, так сказать, «оффшорной зоной для коррупционеров». И никакие Путин с Медведевым «исключительному» губернатору поэтому не указ?

События в Ангасрке окрестили просто: «все это предвыборная борьба за власть и политическая возня». После чего двери кабинетов областных властей с громким хлопком захлопнулись перед носом у обескураженных ангарчан.

История же специально созданной рабочей группы окончилась, не успев начаться. Как это принято, были найдены крайние, которые были уволены с занимаемой должности за то, что не справились. А проблемы… а что проблемы? Они так и остались нерешенными. Рабочая группа со своей задачей справилась – видимость бурной деятельности создала, народ немного успокоила, время протянула… «Виновные» же в плохой работе наказаны. Все честь по чести. Скоро лето, народ разъедется в отпуска, на дачи, глядишь, подостынет до выборов. Напряженность в социуме снизится, как раз время всерьез подумать о предстоящих выборах.

Иркутск, Усть-Илимск и Братск были, конечно, самыми большими потерями ЕР в Иркутской области, но ведь не единственными. На выборах в марте, в единый день голосования, ЕР потеряла разом шесть городов в Свердловской области, несколько городов в Подмосковье и в Астраханской области…Не мудрено, что к этому времени, отложив в сторону «утешительные новости» из Биробиджана, единороссы начали активно работать над созданием системы, которая сократила бы количество досадных поражений – если не вовсе исключила их. Тем более, впереди Ангарск – город, в котором протестные настроения настолько высоки, что многие политологи давно отметили его на своих картах жирной красной точкой.

За кулисами

Учитывая то, что сегодня предвыборная ситуация в Ангарске складывается явно не в пользу так долго царствовавшей «команды», единороссам стало очевидно: обеспечить тот результат прямых выборов мэра, который бы устроил членов «команды», они не в состоянии. Даже несмотря на финансовый и административный ресурсы. Слишком велик риск протестного голосования. Слишком взвинчен избиратель наплевательским к себе отношением. Что остается «команде»? Только примазаться к стратегическим задачам федеральной власти на местах. Удачно преподнеся свои собственные проблемы как проблемы общегосударственные.

Поэтому нет ничего удивительного в том, что в недавнем времени Ангарск посетили специалисты из Госдумы. Сергей Егоров, первый заместитель председателя комитета по вопросам местного самоуправления, депутаты Госдумы Константин Зайцев и Татьяна Воронова. К чему такие гости к нам? Думается, для того, чтобы решить самый главный, теперь уже вопрос «чести»: как не проиграть на выборах в Ангарске? А если точнее — где найти лазейку и раз и навсегда решить вопрос как с нежелательными кандидатурами на пост мэра, так и с «нежелательным» выборным процессом в принципе. И, видимо, заветное решение было найдено! Потому как после, по слухам, у губернатора области состоялась предварительная консультация. На неё пригласили руководителей градообразующих предприятий Ангарска, депутатов Думы АМО и действующего мэра. Думается на этой встрече слов на ветер не бросали и вопросы ставили четко.

И как следствие, на 9 июня была назначена внеочередная сессия Думы АМО. Надо полагать, все депутаты предварительно прошли качественную обработку, ведь для каждого есть рычаг воздействия. И вот в среду Ангарску и области была явлена новая политическая сенсация…

Какие еще выборы?

9 июня депутаты Думы Ангарского муниципального образования (АМО) на внеочередном заседании рассматривают поправки в Устав АМО, согласно которым в городе меняется структура власти. В сущности, нововведение заключается в том, чтобы лишить возможности ангарчан выбрать себе мэра. Исключить неприятную процедуру демократических выборов — видимо, это крайний шаг, на который пошла «Единая Россия» трезво оценив свои шансы на победу в городе нефтехимиков. Теперь вместо мэра предлагается выбрать сити-менеджера. И не народу, а депутатам городской Думы! Какие выборы, ангарчане? Кто вас вообще спрашивал? Ведь как показывает практика, провести «единороссов» в депутаты Думы гораздо проще, чем в мэры, — видимо, именно так размышляли партийные умы, сочиняя новый эксперимент для Ангарска.

В проекте предлагается разделить функции мэра района и главы администрации района. Мэр (он же председатель Думы) будет заниматься политикой, а глава администрации (сити-менеджер) хозяйством. Главу будут принимать по конкурсу и утверждать на областном уровне.

По признанию ангарских депутатов инициатива по внесению означенных изменений в устав — инициатива полностью местная. Они в один голос уверяют, что «предложенная схема изменений позволяет сохранить все лучшее и эффективное, наработанное в муниципальном управлении, и является гарантией продолжения позитивных перемен». Все это лучшее и эффективное, предложенное депутатами, ангарчане уже с лихвой успели испытать на себе. И неразумность принимаемых депутатами решений на протяжении двух лет не раз была объектом критических оценок в СМИ разного уровня. Поэтому рассчитывать на мудрость ангарских депутатов жителям города давно не приходится. Чего только стоит кадровая чехарда, устроенная фракцией ЕР в Думе за последние полтора года. Бесконечное сведение счетов в угоду политическим заказчикам стало нормой. Удивляться не пришлось и в этот раз.

Дурной пример заразителен

Позитивные перемены, говорите? В Иркутской области уже имеется один крупный город с сити-менеджером – Усолье-Сибирское. И комментарии первых «продвинутых пользователей» новой системы, то есть рядовых горожан, весьма нелестные. Ответственность за политические решения – в виде городского бюджета, главным образом, – раскладывается на полтора-два десятка депутатов. Сити-менеджер является только исполнителем, занятым хозяйственной деятельностью. И в результате на каждый депутатский мандат приходятся такие крохи ответственности, что положение дел более всего напоминает знаменитую миниатюру Аркадия Райкина «Кто сшил костюм?»: претензий к отдельному работнику нет, а костюм носить невозможно.
Но разве дурной пример может остановить, если речь идет о необходимости сохранить власть любой ценой?

Политическая сенсация быстро облетела все областные СМИ. Комментарии ангарчан по этому неожиданному повороту дел, к сожалению, не пригодны для цитирования в СМИ.
А вот нынешний мэр АМО Андрей Козлов с удовольствием комментирует нововведение:

«Предложенные изменения в Устав – гарантия от социальных потрясений в районе. В случае возникновения проблем в городском хозяйстве, персональную ответственность несет глава администрации (сити-менеджер), а не губернатор и президент, то есть власть вообще. Председатель Думы определяет стратегию и политику развития территории, привлекает инвесторов. Глава администрации (сити-менеджер) обеспечивает бесперебойную работу всех служб. Кандидатура главы администрации (сити-менеджера) проходит согласование на районном и областном уровне. Таким образом, это фигура политического согласия, равноудаленная от интересов власти и оппозиции…»

Комментируя принятое решение, Андрей Козлов ссылался на положительный опыт Челябинской, Ивановской и Свердловской областей. Прекрасно! Но зачем так далеко ходить? В 25 километрах от нас введение сити-менеджера никаких положительных результатов не принесло. Так чей опыт важнее? И чем возложение политических вопросов на председателя Думы лучше, чем решение этих же вопросов мэром? Какая, собственно, разница – будет ездить к губернатору на Региональный совет мэр или спикер? Разница – и существенная – заключается в том, что при новой системе отношений власть, распределенная между депутатами, обезличивается и отрывается от граждан еще больше, чем сегодня. Один депутат ничего не решает, а предъявлять претензии к коллегиальному органу бесполезно.

Обо всем договоримся

Озарение, снизошедшее разом на Думу и мэра, за четыре месяца до конца полномочий осознавших преимущества наемного сити-менеджера перед избранным мэром, не так поразительно, как единодушие двух ветвей власти по данному вопросу. Все наблюдатели и эксперты сходятся в том, что в данном случае дума и мэр руководствуются не желанием повысить эффективность работы администрации АМО (могли бы призадуматься раньше, не доводя дело до многотысячных митингов и голодовок), а страхом потерять власть.

На этом фоне очень удивительно, с какой откровенностью сам Андрей Козлов, на которого и делается вся «командная» ставка единороссов, говорит о преимуществах и недостатках новой системы: «На мой взгляд, минусы «назначенца» в том, что он не подотчетен избирателям, как выборный мэр. Я считаю, что возникает зависимость главы администрации (сити-менеджера) от узкого круга лиц, лоббировавших его назначение. И еще один недостаток – сити-менеджера не особо волнует, что будет с территорией после его ухода. Несомненные плюсы в том, что сити-менеджер отбирается по принципу профессионализма, не участвует в политических баталиях, не занимается популизмом и, в случае неудовлетворенности результатами его работы, будет уволен в любой момент». Оценили какой исключительно трезвый и разумный подход? Вот только то, что мэр считает «плюсом», по сути, тоже «минус»: коррупцию в стране никто пока не победил, и договориться с 12 депутатами сити-менеджер всегда сумеет. А как мы знаем, «договариваться» в ангарской администрации умеют.

И инициаторов нововведения абсолютно не волнует, насколько предательски скоропалительной выглядит их затея. Ведь для того, чтобы довести начатое до конца, следует соблюсти массу формальностей, к примеру, провести публичные слушания. Хотя когда два месяца назад ангарчане требовали проведения референдума против двоевластия, власть ответила: вопрос такой серьезный и важный, требует времени и серьезной проработки, до октября не успеем. А тут – пожалуйста – хоть за пару дней изменим целую структуру власти! Было бы желание!

Во вторник, 15 июня, мэр АМО Андрей Козлов провел пресс-конференцию. Где ему был задан прямой вопрос: «Многие ангарчане уверены, что причина в вашей личной, Андрей Петрович, боязни проиграть выборы-2010...»

— Я не боюсь не победить на выборах. В партии мы тоже обсуждали этот вопрос. И я сказал: «Давайте устроим коммунистам битву за Сталинград!». Я верю в эту победу. Вообще я человек гибкий и где-то могу наступить на горло собственным амбициям. Из политики я уходить не собираюсь, хотя еще не решил, буду ли баллотироваться в депутаты районной думы. С моим опытом работы это нормальное решение...

Не успели еще отменить прямые выборы мэра и забрать у ангарчан их права избирателей, как уже откровенно начинают сорить угрозами и обозначать для соперников свою победу. Не слишком ли самонадеянно, Андрей Петрович? Согласитесь, такое может себе позволить только самоназванный сити-менеджер. Что ж, Сталинград, так Сталинград… с кем, интересно, себя сравнивает Андрей Козлов в этом случае? Однажды в истории уже была попытка «взять» Сталинград. Где они теперь?
На те же грабли…

Но если оставить в стороне все сантименты и сконцентрироваться на главном — жуткой боязни «Единой России» проиграть выборы в Ангарске, то стоит задуматься. А правильно ли они поступили, предложив заменить выборы мэра назначением сити-менеджера? Действительно ли этот шаг является спасительным и сможет обеспечить единороссам желаемый результат?

Здесь уместно вспомнить хронологию и результаты тех политических событий в Ангарске, в которые вмешивалась ЕР в лице регионального политсовета. Например, выборы 2005 года. Ангарчане уже разобравшиеся в том, что представляют члены «команды» явно были настроены против того, чтобы во власти оставался Евгений Канухин (на тот момент действующий мэр Ангарска). Но вопреки мнению народа губернатор и региональный политсовет ЕР, по сути, принуждают руководителей градообразующих предприятий поддержать Канухина и Андрея Козлова.
В итоге результаты выборов пришлось спешно спасать. Ресурс партии, поддержка градообразующих предприятий, существенная на тот момент, – мощи всей этой армады еле хватило. Символическая разница в 300 голосов – это с трудом можно назвать победой. Тогда Канухина и Козлова, по мнению жителей Ангарска, спас только банальный вброс бюллетеней.

Прошло совсем немного времени. И региональный политсовет начал новые консультации о грядущих выборах-2007, настаивая на выдвижении Евгения Канухина. К слову, двое из трех ныне прибывших в Ангарск антикризных депутов-единороссов (Константин Зайцев и Татьяна Воронова) были самыми непосредственными участниками принимаемых решений. Ситуация, как видим, повторяется. Мнения жителей Ангарска опять никто не спросил. Так стал зреть серьезный политический протест.
При формировании местного политсовета волей регионального «старшего брата» туда пытались протащить членов «команды». Не получилось. Конференция местного отделения отказала им в доверии. В ответ региональный политсовет решил наказать строптивое местное отделение партии, по сути, парализовав его работу на время предвыборной кампании. Приостановив его деятельность на 8 месяцев. А не получивших доверие единороссов включили в региональный политсовет в назидание местному. Несмотря на то, что местные ячейки работали без руководства политсовета, голосование в них все равно было проведено. Более 70 % ангарских единороссов высказались против Евгения Канухина. Несмотря на то, что результаты голосования были направлены в региональный политсовет, в принятии решения учитывались совершенно другие документы-подкидыши. Несмотря на протест ангарских единороссов на них опять не обратили внимание. И региональный политсовет в конечном итоге принял решение вновь поддержать Евгения Канухина. Протестантов-ослушников области исключили из партии.
Но на этот раз протест в Ангарске был настолько велик, что подчиниться воле регионального политсовета отказались не только местные единороссы, но и руководители градообразующих предприятий. Своей главной задачей Ангарск поставил отстранение от власти Евгения Канухина вместе с его командой. Проиграть в этой борьбе было нельзя. По сути, выборов в Ангарске не было. Они были подменены жесткой борьбой против одного конкретного человека. Все кандидаты на пост главы города посчитали своим долгом отказаться от дальнейшей борьбы в пользу одного кандидата. Так на политической сцене появляется Леонид Михайлов. Так, благодаря вмешательству регионального политсовета ЕР, Ангарск сегодня имеет то, что имеет…

События после этих выборов продолжали развиваться под непристанным давлением со стороны регионального политсовета. Благодаря его усилиям в городскую Думу прошло достаточное количество членов «команды», была сформирована фракция ЕР. С трудом был реанимирован местный политсовет, ценой включения в него «нужных» людей. На протяжении полутора лет местный политсовет сигнализировал в региональный о необходимости принятия мер к членам фракции ЕР, нарушающим и устав, и партийную дисциплину. За неоднократные нарушения требовали исключения из партии. Но региональный совет постоянно игнорировал мнение местного политсовета.

Ситуация с выборами-2010 схожая. Опять предвыборная режиссура принадлежит региональным властям. В начале произошла реорганизация ангарского политсовета, снова были призваны «нужные» люди. Затем были объявлены праймериз, которые сразу же начало лихорадить. Сначала никак не могли определиться с участниками, видимо, долго не могли выбрать кто является «угодным», а кто «не угодным». Дальше было решено приостановить процедуру, чтобы реорганизовать местные ячейки. Реорганизовали. Начались праймериз, но вдруг очередной каприз! Мэра решено не выбирать. Теперь «Единую Россию» внезапно осенила идея с сити-менеджером. Что дальше? Может быть, на время выборов ангарчан пора эвакуировать, пока ЕР вдоволь не наиграется в свои политические игры?

Неужели региональным властям до сих пор не стало понятно, что из 190 тысяч избирателей единороссов всего 3-4 тысячи, и чем сильнее идет прессинг на ангарчан, тем больше растет протестное настроение в территории? И, соответственно, тем меньше шансов получить желанную победу для своих кандидатов.
«Единая Россия» снова упорно рассматривает «лучшую кандидатуру от партии» — Андрея Козлова. Несмотря на массу материалов о размахе коррупции в Ангарске. Несмотря на протесты ангарчан. Полнейшее дежавю.

Выбор за…

Кому же придется отвечать за столь вероятный провал на выборах в Ангарске? Региональных организаторов от партии в сложившейся в Ангарске ситуации от дальнейших принятий решений отстранили. Должного анализа и выводов из ситуации, похоже, никто не сделал и делать не собирается. Как было написано выше, обязанности главы регионального политсовета с недавнего времени исполняет опальный экс-вице-губернатор Александр Битаров. С чем же ему придется столкнуться в разрешении этой конфликтной ситуации? Будут ли ему даны рычаги для реализации своего видения проблемы? Либо он должен вписываться в уже сложившуюся схему?

Как отмечают эксперты, приход к руководству региональным политсоветом Алесканра Битарова может усугубить и так уже раздувшееся до внушительных размеров напряжение между иркутскими единороссами и губернатором Иркутской области. Ведь губернатор, поддержавший конфликтное решение по отказу от прямых выборов в Ангарске, запросто может принять решение далее не вмешиваться в ход выборов и, грубо говоря, «сдать» Ангарск тем же коммунистам. Дабы одновременно наглядно продемонстрировать несостоятельность Битарова на занимаемой должности и в то же время снять с себя ответственность за весьма вероятный проигрыш на территории.

На это указывает и позиция Москвы, сменившая гнев на милость в отношении «самого конфликтного губернатор». После недавнего демонстративного приема у Владимира Путина, где обсуждался вопрос подготовки к празднованию 350-летия Иркутска, становится понятно: Москва пока не склонна возлагать ответственность за провал выборов в городах Приангарья на иркутского губернатора.
Что имеем в итоге? Все указывает на то, что губернатор со словами «разбирайтесь сами» отойдет в сторону, а «Единая Россия» в это время собирается устраивать «Сталинград». Вывод напрашивается сам собой: кто бы ни принимал решения, вся ответственность за судьбу Ангарска ложится на избирателей. На ангарчан. Барин не приедет, не рассудит…Ангарск по-прежнему будут незаслуженно называть протестным городом. Но существует вероятность, что именно эта навязанная протестность в итоге сможет привести к настоящему, осознанному выбору ангарчан. «Единая Россия» сама того не ведая, разбудила в людях самые настоящие демократические настроения. Сможет ли она с ними справиться теперь?

Иван СЕРГЕЕВ