Решать без суеты

Ангарчане могут негромко, но уверенно воскликнуть «ура»! Вопрос об изменении структуры «городское поселение - район» в нашем городе наконец-то вышел за рамки разговоров, митинговых лозунгов и гипотез. В областном правительстве создана рабочая группа, призванная взвесить все «за» и «против» предстоящего процесса. Её возглавляет бывший председатель облизбиркома Виктор Игнатенко, человек с богатейшей практикой и юридическим опытом. В понедельник, 5 апреля, за дело взялись и депутаты городской Думы.

В начале заседания Леонид Яковлевич Бронштейн, почётный гражданин Ангарска, рассказал слушателям о том, как ещё в 2005 году наши земляки пытались предотвратить недальновидное решение о создании городского поселения и Ангарского муниципального образования:

- Мы обращались к тогдашнему губернатору Говорину, доказывали, что нельзя бездумно применять ещё сырой закон об организации местного самоуправления. Губернатор тогда сформировал рабочую группу из пяти человек, куда вошёл и я. Выступали в Госдуме, Совете Федерации и администрации президента. Везде нас выслушали и согласились с нашими доводами. А в Министерстве регионального развития прямо сказали: да, изменения возможны, но только при согласии всех территорий, входящих в АМО…

Напомню, дальше были митинги на площади, люди в полосатых робах и лозунги: «Город, рождённый Победой, не может быть поселением!» Потом - апрельский референдум 2006 года. Депутаты Одинска наотрез отказались организовывать плебисцит на своей территории. В итоге всё осталось по-старому, тема «задремала».
Пробуждение выпало на вторую половину 2008 года. В августе глава города Леонид Михайлов, а в октябре мэр АМО Андрей Козлов озвучили схожие заявления: нам нужен единый городской округ! При этом Козлов заявил:

- Если люди примут решение о создании городского округа, то я готов сложить полномочия. Пусть ангарчане сами решают, кто достоин руководить этим округом. Надеюсь, мои коллеги из городской администрации придерживаются такой же точки зрения. В конце концов, важны не личные или политические амбиции - речь идёт о перспективах дальнейшего развития нашей территории.

Весьма скоро о необходимости перемен заговорили очень активно. Хроника «объединительных» предложений выглядит примерно так.

- 7 ноября 2008 года местное отделение КПРФ на митинге предложило свою версию перемен. Оказывается, районный уровень власти нам вовсе не нужен! Резолюция митинга предлагала начать работу по созданию четырех самостоятельных муниципальных образований: Ангарского, Мегетского, Одинского и Савватевского. Спустя несколько дней точь-в-точь такую же идею (но уже как свою собственную) поместил на страницах одной ангарской газеты Сергей Батуев.

- 7 мая 2009 года депутат Государственной Думы Константин Зайцев сказал в своём интервью нашей газете: «По вопросу создания Ангарского городского округа. Я сторонник объединения в городской округ. Успел убедиться, что обе администрации - и районная, и городская - пришли к осознанию того, что нам нужен городской округ. От этого выиграют жители Ангарска, Мегета, Савватеевки и Одинска, заметно упростится финансовое планирование, резко уменьшится число чиновников и, разумеется, затраты на содержание этого аппарата. Такое понимание пришло и к председателю Законодательного собрания области, и к губернатору…»

Однако в ночь на 10 мая губернатор Есиповский погиб в авиапроисшествии. Дело снова замерло, но ненадолго.

- В июле 2009 года оба руководителя местных Дум снова заговорили о необходимости изменений на своих уровнях власти. Их поддержала городская Общественная палата.

- В октябре 2009 года депутаты Законодательного собрания Юрий Фалейчик и Борис Басманов обратились к коллегам с просьбой рассмотреть и принять решение о переводе Ангарского района в городской округ. Началась юридическая шлифовка формулировок. Вскоре вопрос об ангарском статусе обрел политическое звучание. Оппозиция увидела в нём панацею от всех местных бед.

- В феврале 2010 года свершилось чудо: во время первого же визита в Ангарск губернатор Дмитрий Мезенцев прямо заявил: «Я - за городской округ!» Областная пресса немедленно провозгласила Дмитрия Федоровича отцом важного процесса, как-то упустив из виду, что данная идея витает в воздухе уже пятый год.

После заявления губернатора прямых противников перемен быть просто не могло, тем более что в областном правительстве появилась рабочая группа для детальной проработки этого непростого вопроса.

В понедельник, 5 апреля, городская Дума собралась на внеочередное заседание. Главным в повестке дня стоял доклад депутата Владимира Жукова. В нем говорилось о необходимости преобразования городского поселения в городской округ.

- За пять лет двоевластия резко возросли расходы на содержание аппарата управления - до 300 миллионов рублей в год! - подчеркнул Владимир Валентинович. - Под кабинеты чиновников заняты несколько зданий. В Ангарске два управления архитектуры, два органа, ведающих имуществом. Многие вопросы решаются очень медленно, от двоевластия устали и предприниматели, и рядовые ангарчане.

По мнению депутата, после преобразования городского поселения в городской округ управленческие расходы можно сократить на сотню миллионов рублей. Владимир Жуков заметил, что идея создания городского округа имеет под собой юридическую основу, поэтому необходимо как можно скорее запускать механизм по организации референдума. И тогда к выборам октября 2010 года в Ангарске будут один мэр и одна Дума. Остальные поселения (Мегет, Савватеевка, Одинск) должны дать согласие на выход Ангарска из состава АМО. Впрочем, по словам докладчика, население наших «окраин» вполне может дать добро на вхождение в состав городского округа.

Основная мысль выступления - не упустить время! Примерной датой голосования ангарчан Жуков назвал середину июня. Депутат призвал немедленно запустить механизм организации референдума, чтобы успеть уложиться в жёсткие сроки. И прежде всего - создать инициативную депутатскую группу, которая взвалит на свои плечи все дальнейшие действия. Правда так и осталось неясным, какие детальные шаги следует предпринимать. Вероятно, руководством к действию должно было послужить горбачевское: «главное - нАчать, углУбить, и процесс пойдёт!»

Коллеги-депутаты и почетные граждане немедленно выдали на-гора массу реплик. Не обошлось без язвительно-вежливой перепалки между представителями депутатских группировок.

Депутат Константин Моляров:
- Никто не против, однако никто не может внятно ответить на вопрос «как?». До 2010 года никому политические очки были не нужны, ведь выборы ожидались не скоро!

Депутат Николай Горбачёв:
- Нужно двигаться вперед не только динамично, но и верно. Давайте определимся: мы будем решать проблему или только декларировать?

Депутат Антон Медко:
- Надо не ждать, а двигаться вперёд!

Депутат Сергей Петров:
- Движение ради движения? А не в тупик ли мы придём?

Председатель районной Думы Владимир Непомнящий:
- Эта инициатива может быть принята как факт, а уже потом будем проходить все необходимые процедуры.

Кроме того, депутатов волновало следующее:

- Что полезней - просто создать Ангарский городской округ в рамках существующего города или включить в него окрестные населённые пункты?
- Сохранится ли «двоевластие» после появления городского округа?
- Как будут решаться, например, вопросы медицинского обслуживания населения Мегета, Одинска и Савватеевки при создании городского округа?
- Почему местный политсовет «Единой России» до сих пор не обозначил своего отношения к важной для ангарчан проблеме?

Депутат областного Законодательного собрания Юрий Фалейчик обратил внимание на то, что проводить голосование в летнее время весьма проблематично. На референдуме явка должна составить не менее 50 процентов от числа обладателей права голоса, однако невеселая практика показывает, что летом к урнам для голосования приходит едва-едва четверть избирателей.

- В случае провала на этой теме можно навсегда поставить крест, - подытожил Юрий Иосифович.

Владимир Жуков с таким выводом не согласился:
- Не надо бояться трудностей! За нас никто ничего не решит. Да, времени мало, но при поддержке Законодательного собрания, губернатора мы многое сможем сделать!

Ярким свидетельством того, что мы, мягко говоря, не готовы к стремительным и ответственным действиям, стали слова главы Мегета. Татьяна Власенко прямо заявила: о планируемых переменах узнала только сейчас! Что же тогда говорить о рядовом горожанине…

Неудивительно, что абсолютным большинством Дума приняла осторожное решение: воздержаться от скоропалительной инициативы и работать в составе областной комиссии. Наверное, в этом случае больше шансов избежать обидных ошибок и прийти к окончательному грамотному решению, которое надолго определит будущее нашего города.

Действительно, продраться через юридический частокол 131-го Федерального закона весьма непросто. Наверное, у большинства ангарчан на сегодняшний день так и не появилось окончательной ясности в том, кого и с кем можно или нужно объединять.
Краткий курс «политликбеза» для читателей предложил Юрий Фалейчик. Депутат Законодательного собрания нарисовал три основные модели, по которым возможно дальнейшее развитие нашей территории.

«Эгоистический»: выделить Ангарск в отдельный городской округ, остальные территории пусть сами примут решение относительно того, как им быть. Ангарску будет очень хорошо, а как будут чувствовать себя соседи - неизвестно, но не помрут. Ведь есть же в области сугубо дотационные районы, и ничего, выживают! Ангарск получает одну администрацию, однако и районная власть никуда не денется.

«Все врозь»: каждое из четырех муниципальных образований пускается в самостоятельное плавание. Например, Ангарск становится городским округом, жители Савватеевки уходят в Шелеховский район, Одинска - в Усольский, Мегета - в Иркутский. Нарушается исторически сложившееся тяготение к Ангарску, а город остается без собственных земель для дальнейшего развития, зато с одной администрацией.

«Все вместе»: все нынешние населенные пункты Ангарского района объединяются в общую муниципальную структуру. Этот вариант самый сложный, противоречивый и... заманчивый!

Остается ещё один важный вопрос: а когда нам предложат высказаться за один из озвученных вариантов?
- Выстроить новую модель необходимо безошибочно, - убеждён Юрий Фалейчик. - Как бы нам ни хотелось поскорей решить проблему, спешка ни к чему хорошему не приведёт.

Вероятно, лучшее решение - делегировать для работы в составе областной комиссии представителей обеих ангарских Дум и общественности. После совместных наработок можно определиться с организационно-правовой моделью нашей территории.
Есть мнение, что наиболее удачное время для проведения местного референдума - март 2012 года. Почему так далеко? Именно выборы президента страны собирают наибольшее число людей, тогда и шансы явки на референдум заметно улучшаются.
А вот назойливое стремление любой ценой ускорить процесс очень уж похоже на потуги саморекламы.

Это мнение еще в июле 2009 года на страницах газеты «Время» озвучил Сергей Бренюк:
- Идею городского округа вряд ли кому-то удастся реализовать, пока она успешно используется для политического пиара, и не больше.

Думаю, с июльской поры число желающих подзаработать для себя политический капитал только увеличилось. Цель подобных демаршей - поддержать интерес к своей персоне, ведь октябрьские события не за горами. Результат бурной деятельности не столь уж важен: надо успеть до осени и капитал приобрести, и имидж соблюсти!

Владимир ХМЫЛЬНИКОВ