«Не хватает юридической фантазии» ("Восточно-Сибирская правда" об ангарском двоевластии)
«Не хватает юридической фантазии»
Эксперты не смогли придумать, как быстро и законно объединить Ангарск и район
Как решится вопрос с объединением - не знает никто.Ангарск и Ангарский район будут объединены в один муниципалитет. Такое заявление на прошлой неделе сделал губернатор Иркутской области Сергей Ерощенко на встрече с почётными гражданами и руководителями предприятий Ангарска. По мнению главы области, сейчас необходимо начать процедуру подготовки к объединению, и после выборов Думы Ангарского района вопрос должен получить разрешение – будет создан городской округ Ангарск. Однако эксперты «Конкурента» считают, что у этого решения не просматривается безупречная юридическая схема.
«Ангарск является одной из опорных промышленных территорий Иркутской области, однако спекуляции местных властей остановили развитие. Неразбериха с властными структурами должна быть прекращена. Поэтому мы сделаем всё возможное для объединения Ангарска и района в один муниципалитет», – цитировала на прошлой неделе губернатора пресс-служба правительства.
Сергей Ерощенко заявил, что подготовка к объединению начнётся в ближайшее время, сейчас необходимо урегулировать все юридические вопросы, чтобы Ангарск получил статус городского округа. Напомним, вопрос объединения для Ангарска и Ангарского района давний и больной, он тянется с 2005 года, когда поселения, входящие в Ангарский район, то решали объединяться, то вдруг не приходили к единому мнению. Весной 2012 года в Ангарске был проведён референдум о преобразовании города в городской округ, 83,4 процента голосовавших тогда высказались за создание округа в границах города, при этом остальные поселения имели бы самостоятельное подчинение. Со своей стороны в 2011 году мэром района Владимиром Жуковым был тоже запущен процесс объединения, создана инициативная группа. Позже за образование городского округа высказалась Дума Одинска, по итогам публичных слушаний и в Мегете было одобрено преобразование в городской округ. Однако Савватеевка так и не проголосовала. Ситуация довольно долго была конфликтной: хотя и власти города, и власти района формально были за объединение, вопрос, к кому отойдут окончательно полномочия, поссорил тогдашнего главу Ангарска Леонида Михайлова и мэра района Владимира Жукова. Последний, как упоминалось ранее, ещё в 2011 году создал собственную инициативную группу, которая также формально была за объединение, но в составе района, в этом случае Ангарск не получал главенствующего положения, а становился частью района как рядовое поселение. Такая схема, по мнению ряда юристов, была нелегитимной, однако это позволило Жукову затянуть процесс объединения, и, несмотря на жалобы и письма ряда депутатов районной Думы к губернатору, объединение снова «подвисло». После того как в отношении Владимира Жукова и его сторонников начались следственные действия по факту растраты бюджетных средств, сам мэр исчез из района и был обнаружен следственными органами спустя несколько недель в Белоруссии, документы об его экстрадиции уже направлены, и в ближайшее время он может быть доставлен на родину. Между тем сторонница Жукова и.о. мэра Светлана Кажаева находится под домашним арестом. В районе фактически нет власти, поскольку в начале года из-за выхода из Думы нескольких депутатов она стала нелегитимной. Фактически назначить какие-то мероприятия по объединительному процессу в районе пока некому.
В Институте регионального законодательства и правовой информации им. М.М. Сперанского отказались комментировать юридические аспекты объединения, поскольку сейчас ситуация находится в стадии консультаций, в том числе и юридических. «Надо понимать, что тема объединения города и района в Ангарске на фоне будущих выборов – центральная в предвыборной повестке, – заметил юрист, бывший депутат Думы Ангарского района Вячеслав Иванец. – Поэтому я бы рассматривал заявление губернатора именно в таком ключе. До заявления были проработаны две основные схемы возможного объединения, какая из них будет избрана правительством Иркутской области, так и остаётся неясным. Была идея создания городского округа на территории всего района. Но в этом случае жители Мегета, Одинска и Савватеевки лишаются местного самоуправления как такового – у них не будет Думы, глав поселений, не будет представительства во власти округа. Что это такое, мы хорошо знаем по Китою, где население оставлено наедине со своими проблемами, так как интересы людей никто не представляет. Естественно, жители поселений не хотят для себя такой судьбы. Второй вариант, на мой личный взгляд, предпочтительнее. Создание на базе Ангарска городского округа с возможностью сохранения самоуправления в посёлках. Собственно, всё для реализации этой схемы было готово, прошёл референдум, но Владимир Жуков заблокировал голосование в районе. Сейчас Жукова нет, и, может быть, будет избрана эта схема. Хотя повторюсь – пока правительство озвучило только намерения». Координатор регионального отделения ассоциации «Голос» Алексей Петров считает, что фактически никакой юридической схемы у правительства ещё нет. «Иначе её давно уже применили бы. Губернатору этот шаг нужен, чтобы окончательно убрать Жукова и контролировать Ангарск», – считает Петров.
«Это вопрос, который давно нужно решать, – сказал «Конкуренту» депутат ЗС от Ангарска Сергей Бренюк. – Если будет проработан механизм, как решить эту задачу в правовом поле с учётом интересов всех сторон, то такому юристу просто цены не будет. Для ангарчан этот вопрос очень больной и очень важный». «Моей юридической фантазии не хватает придумать, как это можно сделать законно и оперативно, возможно, Виктор Васильевич Игнатенко или Алексей Александрович Петров придумают изящную схему, – говорит заслуженный юрист России, профессор ИГУ Сергей Шишкин. – Могу только сказать, что сейчас мы находимся в правовой ловушке. В вопросах, касающихся преобразования муниципалитетов, федеральный законодатель требует повышенной явки – более пятидесяти процентов. У нас же явка не превышает 25–30 процентов, а совмещать местные выборы и референдумы с федеральными выборами, где явка высока, центр не разрешит». Наш собеседник не видит выхода из этой «ловушки», он также констатировал, что сегодня в муниципалитетах нет согласия по поводу объединения.
Весной 2012 года в Ангарске был проведён референдум о преобразовании города в городской округ, 83,4 процента голосовавших тогда высказались за создание округа в границах города, при этом остальные поселения имели бы самостоятельное подчинение.
Люди голосовали за объединение города и района!
Хитромудрая трактовка референдума специально была придумана, чтобы просто заморочить гражданам голову, а потом спекулировать на том что, люде же голосовали за создание городского округа в границах города, т.е. за отделение города от района.
Но стОяли-ли политические амбиции потраченных 7млн. руб.? Главная задача: забрать Власть у Жукова, всё равно не решалась.
Да и кроме самих простых граждан никто и не заинтересован ни в каком объединении!
Только теоретически возможно, что бы 2/3 депутатов всех муниципальных образований (а в Ангарске города и района)проголосовали ЗА.
Задача эта может быть решена только с помощью региональной и федеральной Власти!
-0
Ты текст читал? Юрист и говорит, что только население при 50% явке может решить. Региональной власти надо убрать Жукова, поэтому тема объединения поднята. Еще осенью законодательное собрание грозило Жукову, что объединять нельзя, боялись слишком большой власти Жукова. Теперь будут петь, что можно) Нашел на кого надеяться.
-0
Иван да Марья
ты сам-то текст читал?Иван да Марья,Смешно, когда
Иван да Марья,
Смешно, когда человек выхватит из контекста фразу и носится с ней, как с истиной в последней инстанции. Ибо допреж никаких глубокомысленных пассажей от координатора регионального отделения ассоциации «Голос» Алексея Петрова было не слыхать. А вот обещание Жукова к октябрю 2013 года покончить с двоевластием громко звучало во всех его предвыборных обещалках 2012 года.
-0
Вот заморочили всем и вся
Горожанка пишет: теперь
знают. Просто цену себе набивают, чтобы в нужный момент, когда все повянут от безысходности, предложить заготовленный вариант и предстать в роли объединителей Ангарска и Ангарского районаipat пишет: Пиплу по
М4А3Е8,
Так а что на эти хотелки Жукова кричали регионалы? Глава комитета по государственному устройству Алексеев, согласованный на должность лично губернатором, ПРОСТРАННО объяснял, что объединение юридически невозможно. Другими словами, регионалы, то есть губернатор, блокировали возможность объединения Жукову. И начали петь песни, когда Жукова закрыли. О чем я и написал. Что и повторил Петров. Что и повторил в других местах Шишкин.
Так что кто умничает то?)
-0
Иван да Марья пишет: Другими
Другими словами, регионалы, то есть губернатор, блокировали возможность объединения Жукову
Такая схема, по мнению ряда юристов, была нелегитимной, однако это позволило Жукову затянуть процесс объединения, и, несмотря на жалобы и письма ряда депутатов районной Думы к губернатору, объединение снова «подвисло».
Губера токо неведомый координатор Петров между строк разглядел.
-0
Так ты на Иванца не ориентируйся) и все станет логично. Жуков, при всех минусах, хотел объединения. Сам по суди, он фактически контролировал и то, и другое, оставалось юридически оформить. И он получался бы политиком регионального масштаба. Любой бы захотел объединения.
Но его прихлопнули. Рупором был Алексеев. 100% прогубернаторский мудак. Он и за МСУ без выборов всех призывал, пока федералы губеру кран не перекрыли, потом начал петь прямо обратное. Юридический проститут.
Жуков конечно это хотел не из любви к народу) Но это другая история
-0
Иван да Марья пишет: Так ты
Так ты на Иванца не ориентируйся)
так ты тоже на текст "ВСП" ориентируйся, а не на Иванца
http://www.vsp.ru/politic/2014/06/24/544113
Жуков, при всех минусах, хотел объединения
"однако это позволило Жукову затянуть процесс объединения"
Жуков конечно это хотел не из любви к народу
исключительно из большой, светлой, чистой и бескорыстной любви к ангарчанам!
-0
12343256честный пишет:на кой
Опять двадцать пять.
Какая есть проблема? Наличие двоевластия. Что нужно чтобы проблему решить? Нужно убрать двоевластие (в основном исполнительной власти)
И для многих почему-то кажется единственным вариантом образование городского округа в границах ангарского района.
Я уже говорил: решение есть очень простое, не требующее никаких референдумов: это передача большинства административных полномочий от города к району.
Изучите опыт, например, Ленинградской области. Там, на самом деле, покруче были столкновения интересов. Например, во Всеволожском районе два крупных городских поселения - Всеволожск и Сертолово, оба примерно по 50 тыс населения, в Кировском районе 8 городских поселений. И ничего, реформировались, без всяких референдумов.
В идеале конечно для нас и соседних поселений, это чтобы Ангарск стал Городским Округом, а остальные муниципалитеты объединились в отдельный Ангарский (Приангарский) Район, как живут, например, Иркутск и Братск.
Но быстрее и реальнее было бы передать полномочия в район, тогда все вопросы бы решала одна администрация.
...
-0
Евгений Стариков
А механизм передачи полномочий? Ведь это компетенция комплекса нормативных актов, которые изменить еще труднее. То есть есть город, его полномочия закреплены федеральным, региональным законодательством и муниципальными нормативными актами. И если сделать вне их регулирования ... прокуратура умрет от радости, вы не одно полномочие не реализуете.
-0
ты не мечись, ты определяйся уже
Имелось ввиду, чтобы Ангарск стал Городским Округом в границах города Ангарска, а не в границах Ангарского Района.
Только вот опять большой-пребольшой вопрос: хватит ли нам границ текущего Ангарского Городского Поселения или их нужно изменить,чтобы не кусать локти позднее?
В общем этот вариант был бы идеальным, но очень много вопросов...
-0
А механизм передачи полномочий? Ведь это компетенция комплекса нормативных актов, которые изменить еще труднее. То есть есть город, его полномочия закреплены федеральным, региональным законодательством и муниципальными нормативными актами. И если сделать вне их регулирования ... прокуратура умрет от радости, вы не одно полномочие не реализуете.
Вот чем руководствовались в Лен.Области:
Порядок передачи полномочий с уровня поселения
на уровень муниципального района
В соответствии c положениями Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» существуют два способа передачи полномочий местной администрации поселения местной администрации муниципального района.
Согласно части 4 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом РФ (ст. 142.5 БК РФ).
Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема соответствующих межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений.
Для осуществления переданных в соответствии с указанными соглашениями полномочий органы местного самоуправления муниципального района имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального района.
На практике обычно на уровень муниципальных районов передаются следующие полномочия:
формирование и исполнение бюджета поселения;
организация в границах поселения тепло-, электро- и газоснабжения населения;
утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешение на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселения резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд;
организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно- спасательных формирований на территории поселения;
обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства;
создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры;
муниципальный жилищный контроль.
В соответствии с ч. 2 ст. 34 Федерального закона № 131 -ФЗ полномочия по решению вопросов местного значения местной администрации поселения, являющегося административным центром муниципального района, могут быть переданы местной администрации данного муниципального района еще одним способом. Такая передача полномочий может осуществляться не путем заключения соглашений между указанными муниципальными образованиями, а посредством внесения изменений в уставы обоих упомянутых муниципальных образований (т. е. не в договорном, а в нормативно-правовом порядке).
В соответствии с абз. 3 ч. 2 ст. 34 Федерального закона № 131-ФЗ уставами муниципального района и поселения, являющегося его административным центром, может быть предусмотрено образование местной администрации муниципального района, на которую возлагается исполнение полномочий местной администрации поселения. В этом случае в указанном поселении местная администрация не образуется. При этом данное поселение сохраняет статус муниципального образования, и в нем осуществляют полномочия представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, а также, если это предусмотрено его уставом, иные органы местного самоуправления.
Данные положения Федерального закона № 131 -ФЗ предоставляют возможность оптимизировать систему муниципального управления в указанных муниципальных образованиях и обеспечить сокращение расходов соответствующих местных бюджетов на содержание органов местного самоуправления, но только в тех случаях, когда для этого в соответствующих муниципальных образованиях существуют объективные потребности. Важно также обратить внимание на то, что указанная норма не носит императивный характер и ее применение зависит исключительно от добровольного волеизъявления депутатов представительных органов каждого муниципального образования (раздельно поселения, являющегося административным центром муниципального района, и муниципального района), вносящих соответствующие изменения в уставы своих муниципальных образований. Внесение таких изменений в устав только одного из муниципальных образований (района или поселения) каких-либо правовых последствий для другого муниципального образования или его органов местного самоуправления не несет. Ни органы государственной власти субъектов РФ, ни органы местного самоуправления муниципальных районов не вправе оказывать административное воздействие на представительные органы упомянутых поселений в целях принятия ими решений.
Уставами муниципального района и поселения, являющегося его административным центром, необходимо определить субъектов, наделенных полномочиями по инициированию процедуры перехода к исполнению администрацией муниципального района полномочий администрации поселения, являющегося его административным центром. Данным правом могут быть наделены представительные органы указанных муниципальных образований, а также их главы. При этом важно предусмотреть количество голосов, необходимых для поддержания данной инициативы. Представляется, что это может быть как простое большинство, так и большинство в две трети голосов от установленной численности депутатов соответственно представительного органа поселения и представительного органа муниципального района.
В случае если указанная инициатива будет поддержана необходимым количеством голосов депутатов, для согласования дальнейшей процедуры перехода к осуществлению полномочий администрации поселения администрацией муниципального района представляется целесообразным заключить соглашение между представительным органом поселения и представительным органом муниципального района, в котором определить порядок и сроки внедрения новой схемы осуществления полномочий администрации поселения.
В настоящее время наиболее простым и эффективным способом передачи полномочий местной администрации поселения, являющегося административным центром муниципального района, местной администрации муниципального района является заключение между ними соглашений. В данном случае местная администрация поселения должна формально сохраняться в структуре органов местного самоуправления данного муниципального образования. Однако структура и штат данной местной администрации, а также расходы местных бюджетов на ее содержание могут быть минимизированы. В то же время в случае заключения указанного соглашения органы местного самоуправления поселения, являющегося административным центром муниципального района, и органы местного самоуправления муниципального района смогут избежать финансовых и правовых проблем, связанных с полной ликвидацией местной администрации такого поселения.
-0
Евгений Стариков
Евгений Стариков, надо
Ясно. Но надо иметь как минимум большинство и там и там. Депутаты города избранные и уже готовые делить потоки по полномочиям, вдруг их делегируют другим депутатам... Не верю)
Так в том то и соль: Ведь все прекрасно понимают, что искоренение двоевластия, любым способом означает только одно: кто-то лишится некой накопленной власти, а кто-то ее приобретет.
Поэтому, все конечно, на словах "ЗА ОБЪЕДИНЕНИЕ!!!". А на деле...
Чем для всяких прохиндеев хорош лозунг "Объединим Ангарск!" в смысле объединения его в Городской Округ в границах Ангарского Района?
Тем, что такой вариант возможен лишь при одном из двух обстоятельств:
1. Все друг другу друзья, все договорились и никто в последний момент не взбрыкнет, да еще и область поддержит.
2. Кто-то сильный мира сего всех запугает, пригрозит, кому возможно наобещает вкусностей и будет следить до последнего.
Первое обстоятельство у нас не возможно в принципе )
Второе - возможно (после последних уголовных дел), но очень муторно, т.к. сорвать объединение возможно, например, "завалив" референдум в одном из муниципалитетов.
Так что этот вариант хорош тем, что его очень сложно реализовать, а неудачу можно легко списывать на своих политических оппонентов.
-0
Решил все-таки обновить знания на данную тему, надо сказать, законодатели (которые сидят в Москве) опять сказочно удивили своим очередным законопроектом:
Представительный орган муниципального района будет формироваться из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов представительных органов поселений («делегаты» от депутатов будут избираться представительными органами поселений из своего состава).
Также предусмотрено условие равной нормой представительства (независимо от численности населения поселения) – эта норма будет определяться законом субъекта РФ и уставом муниципального района.
То есть, норма представительства будет определяться в зависимости от численности поселений в районе, от количества глав поселений в статусе мэра или в составе представительного органа, от количества депутатов в поселениях и мест в представительном органе района (ой как интересно!).
В общем вновь беда пришла, не успели во время объединиться в округ... Теперь Савватеевка, Мегет и Одинск будут рулить, если область захочет )
-0
Собственно эти все процессы будут преследовать одну цель - контроль над городом и районом губернатором. Только контролировать он тоже хочет не из любви к народу, это тоже надо понимать. Вместо "жуковских смердящих псов" не придут "губернаторские лани", придут такие же смердящие собаки)
Ангарск вообще должен цвести и пахнуть (приятно пахнуть) ) Все-таки один из крупнейших промышленных центров Сибири.
А расходы на городскую инфраструктуру - как в далекой имперской колонии. Да еще местные прохиндеи все попиливают и откатывают... И грызутся за эти крохи. Печально.
-0
http://www.garant.ru/hotlaw/federal/544413/
4. Представительный орган муниципального района в соответствии с
законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального района:
1) может состоять из глав поселений, входящих в состав
муниципального района, и из депутатов представительных органов указанных
поселений, избираемых представительными органами поселений из своего
состава в соответствии с равной независимо от численности населения
поселения нормой представительства. Законом субъекта Российской Федерации
и в соответствии с ним уставом муниципального района и уставами поселений
может быть установлена норма представительства поселений, входящих в
состав муниципального района, в представительном органе данного
муниципального района исходя из численности населения поселения. При этом
норма представительства одного поселения, входящего в состав
муниципального района, не может превышать одну треть от установленной
численности представительного органа указанного муниципального района.
2) может избираться на муниципальных выборах на основе всеобщего
равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. При этом
число депутатов, избираемых от одного поселения, не может превышать две
пятые от установленной численности представительного органа
муниципального района.";
Будь я на месте Одинска, Савватеевки и Мегета, я бы всеми ногами был против объединения в единый округ. Ничего себе, от Ангарска не более 1/3 или 2/5 в представительный орган (Думу Ангарского Района)
-0
Я уже говорил: решение есть очень простое, не требующее никаких референдумов: это передача большинства административных полномочий от города к району.
Где Вы видели таких идиотов, что бы добровольно отдали Власть, полномочия, возможность ставить своих людей на ключевые посты, заключать договора и т.д. и т.п.
Пиариться будут, будут говорить, что за объединение, но не сделают не одного реального шага. Одни сплошные понты! Не стройте иллюзий господа!
-0
Люди голосовали за объединение города и района
Нельзя так сказать. Люди не поняли формулировок. Лично я голосую за разделение властей в каждом отдельном селе и городе. А правит всеми - губернатор. Так будет првильнее.
люде же голосовали за создание городского округа в границах города, т.е. за отделение города от района.
Вот именно за это люди и голосовали
и на кой нам сдалось это объединение...
-0
ЮАС106 пишет: Раньше все
Сейчас на сайте пишет: Это
