Почему Ангарск сделали поселением?
25.03.2009 - 15:34
когда деревья были
когда деревья были большими... давным давно, года 4 назад...
в те стародавние времена правил на Руси верховный жрец медвежей породы... и задумалось ему провести реформу местного самоуправления.... и провелась она, потому что никто никто не хотел попасть под немилость верховного жреца и зарплатоназначенца... и многие города стали поселениями (особенно в сибири - где города и есть поселения - вольноссыльных)... 
У мом Россиюнепон ять!
-0
Рысь пишет: А если
Опыт Ангарского муниципального образования
С вступлением в силу Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-фз «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» ситуацию, сложившуюся на территории Ангарского муниципального образования нельзя назвать однозначной. Её характеризуют как позитивные, так и негативные моменты.
-0
К положительным, следуют отнести следующие моменты:
Развитие местного самоуправления территории. Депутаты – это жители своего муниципального образования, радеющие за развитие территории. Организация сходов местных жителей ведет к активному участию населения в жизни поселений, предоставляет возможность населению влиять на ситуацию.
Самостоятельность при формировании бюджетов. Органам местного самоуправления поселений на своем уровне лучше видно потребности своей территории, что ведет к более мобильному перераспределению расходов бюджета.
Имея самостоятельный бюджет, у поселений появилась возможность получать на прямую из федерального и областного бюджетов финансовую помощь, что упрощает механизм движения финансовых потоков.
У поселений появилась заинтересованность участвовать в областных и федеральных программах. Так, например, Одинское муниципальное образование за счет средств федерального бюджета в 2007 году получит субсидию на осуществление капитального ремонта гидротехнических сооружений (на строительство дамбы). При активном участии органов местного самоуправления Одинского муниципального образования строительство дома культуры в с.Одинск вошло в ОГЦП «Социальное строительство села в Иркутской области». Модернизация теплоисточника, ремонт теплосетей в Савватеевском муниципальном образовании вошла в проект ОГЦП «Молернизация объектов коммунальной инфраструктуры Иркутской области на 2007-2010 годы».
Для распространения положительного опыта работы, накопленного в Ангарском районе, по взаимодействию органов местного самоуправления, хотелось бы отметить, что Ангарское муниципальное образование – это нетипичный район. Так как, во-первых, в состав района входит всего 4 поселения. Во-вторых, поселения Ангарского муниципального образования по численности, проживающего на их
территориях населения, резко отличаются друг от друга.
Подобная нетипичная ситуация сказывается негативным образом при расчете межбюджетных трансфертов. Так, основная доля населения проживает в городе Ангарске 95,4 % всего населения района, в п. Мегет – 3,6 %, в с. Савватеевка -0,6 % и в с. Одинск -0,4 %. В результате чего, при расчете практически все средства районного фонда финансовой поддержки поселений (далее РФФПП) распределяются, согласно утвержденной Методике, городу Ангарску, который и так имеет достаточную налоговою базу по сравнению с другими поселениями.
Средства РФФПП на 2007 год составили 94 399 тыс. руб., из них городу Ангарску – 78 382 тыс. руб., что составляет 83 % от общего объема средств фонда, а Савватеевскому муниципальному образованию – 3 676 тыс. руб. или всего 4 %.
В 2006 году администрация АМО внесла уточнение в формулу расчета дотаций из РФФПП, в результате чего распределение средств было более равномерным. К сожалению, на 2007 год предложение администрации АМО было отклонено, в результате чего и произошел подобный перекос.
Согласно указанному Федеральному закону № 131-фз полномочия, которые ранее исполнялись в совокупности на территории Ангарского муниципального образования, были поделены между органами местного самоуправления поселений и района. Полномочия, осуществляемые на территории поселений, тесным образом связаны и переплетаются в связи с единством территории и населения, для которых они осуществляются. Поэтому, разделение полномочий таким образом, как это уже сделано в Законе, между поселениями и районом является негативным моментом и затрудняет вырабатывать и осуществлять решения по вопросам местного значения в совокупности (например: полномочия по культуре и молодежной политике находятся в поселениях, а полномочия по образованию – в районе, благоустройство территории, прилежащей к учреждениям образования,
озеленение, ремонт прилежащих дорог – в поселениях).
Законодатель, закрепив за поселениями ряд полномочий, ограничил источники доходов поселений, которых явно не достаточно для исполнения возложенных на них полномочий. Основными доходными источниками поселений являются:
• 10% налога на доходы физических лиц;
• 100% земельного налога.
Самая плачевная ситуация складывается у поселений, где доля земельного налога в общей сумме доходов незначительна.
Самое критическое положение, в сравнении с другими поселениями, входящими в состав района, в Савватеевском муниципальном образовании, которое является глубоко дотационной территорией. Так, 99 % доходов бюджета – это безвозмездные поступления от бюджетов других уровней, из них 97% — дотации из бюджета района.
На фоне всех поселений самая позитивная картина в Одинском муниципальном образовании. Уровень бюджетной обеспеченности Одинского сельского поселения составляет 8,8, на расчет которого повлияла малая численности населения (чуть более 1 тыс.чел.) и высокий налоговый потенциал территории (доля земельного налога в собственных доходах – 95,3%). Для сравнения: в г. Ангарске уровень бюджетной обеспеченности составляет 6,3.
Для поддержания жизнеобеспечения других поселений, бюджет АМО вынужден был оказать им дополнительную финансовую помощь за счет собственных средств, утвердив в бюджете дотацию на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов поселений в сумме 108 248 тыс. руб. Т.е. при формировании бюджета района на 2007 год органам местного самоуправления поселений было предложено обозначить жизненно важные расходы для функционирования поселения. Эти заявки были проанализированы и включены в бюджет района в виде дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов поселений, в следующем объеме:
— муниципальное образование г. Ангарск – 65 330 тыс. руб.;
— Мегетское муниципальное образование – 11 400 тыс. руб.;
— Одинское муниципальное образование – 2 000 тыс. руб.;
— Савватеевское муниципальное образование – 29 518 тыс. руб.
В межбюджетных отношениях существует и такая проблема: при исполнении бюджета города Ангарска для погашения кассовых разрывов возникает необходимость в привлечении кредитных средств. Бюджетным законодательством не предусмотрено право муниципального образования, обладающего статусом муниципального района, осуществлять перечисление бюджетных средств муниципальному образованию, обладающим статусом городского поселения, кроме как межбюджетные трансферты. В связи с чем, происходит неэффективное расходование бюджетных средств на обслуживание муниципального долга по процентным ставкам кредитных организаций.
Еще одним из актуальных вопросов, оказывающих негативное влияние на осуществление полномочий, согласно Федеральному закону № 131-фз, — это то, что до настоящего времени не принят Закон Иркутской области о разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между поселениями и Ангарским муниципальным образованием. В соответствии с действующим законодательством, поселения наделяются имуществом законом субъекта РФ. Управление (распоряжение) муниципальным имуществом на территории города Ангарска осуществляет Администрация Ангарского муниципального образования, и доходы от использования и реализации данного имущества поступают в бюджет Ангарского муниципального образования, что естественно не устраивает поселение.
До разграничения государственной собственности на землю распоряжение земельными участками осуществляется органами местного самоуправления Ангарского муниципального образования (района).
Поэтому можно сделать вывод, что вопросы владения, пользования и распоряжения органами местного самоуправления поселений муниципальной собственностью, включая землю, в настоящее время не решены.
-0
К негативным, следует отнести и такие моменты, как увеличение численности административного аппарата, при этом кадровый состав в сельских поселениях не имеет должной квалификации; перекрестное субсидирование (из бюджета района бюджетам поселений выделяется дотация на сбалансированность бюджета, а из бюджетов поселений району – субвенция на исполнение переданных полномочий).
Нельзя не затронуть существенный негативный момент — децентрализация ресурсов. Так, если бы Ангарское муниципальное образование на сегодняшний день был бы наделен статусом городского округа, то размер доходной части бюджета составил бы 2 785 млн. руб., но при этом сократились бы расходы на содержание аппаратов, вновь созданных поселений.
По нашему мнению, вышеперечисленные негативные моменты можно было избежать при условии преобразования Ангарского муниципального образования в городской округ. Однако, Одинское муниципальное образования пользуясь правом о добровольно участии в голосовании, наделившем его Законом, отказалось участвовать в объединяющем референдуме. Тем самым одно муниципальное образование с численностью жителей чуть более 1 тысячи человек решило судьбу 257 тысяч жителей трех муниципальных образований, стремившихся к объединению.
Мэр А.П. Козлов
-0
Разделение АМО на поселения
Разделение АМО на поселения проводилось с целью сохранить для себя пути обогащения!Что такое раньше мэр Ангарска?Это мэр города,в который входят и Одинск ,и Савватеевка,и Мегет!Разделяют на поселения!ррраз!И становится два мэра!Один глава ангарского поселения,другой района!Естесственно тот,которого все не любят становится главой поселения Ангарск!А другой чел,из этой же банды,становится мэром района блин!Идут выборы галавы,и Канухин преспокойно уходит с должности,отдав её Михайлову!Все счастливы!Сместили ворюгу!Но!Кто такой глава поселения?Это козёл отпущения для района!Глава поселения не может нихрена!Всем руководит район!И банда ЕПК остаётся при своих интересах,продолжая отстраивать супер и гипер маркеты,ни на кого не обращая внимания!Вот так!Надо отдать должное ЕПК-это хорошая шахматная комбинация!Молодец!
-0
Fantazmer, извини, но ты
Fantazmer,
извини, но ты пишешь бред.
1) Преобразовать Ангарск в поселение решила область (согласно тому пресловутому ФЗ).
2) Канухин всегда и везде выступал за преобразование Ангарска в единый округ.
3) Канухину нафиг не упал этот гемморой с разделением мэрских полномочий. Сам подумай логически: ЕПК - харизматичный и популярный политик, а Козлов - его зам. Представь, сколько бабла нужно было вбухать в раскрутку Козлова! Нафига это "команде"?
4) Области было выгодно преобразовать Ангарск именно в посление, т.к. в этом случае в областную казну идёт больше налогов. Если бы Ангарск стал единым округом, то область получала бы от нас меньше налогов.
Надеюсь и на вопросы Рыси я ответил.
Ангарчанин - это звучит
-0
Mrr.Achnaia, не обязательно
Mrr.Achnaia,
не обязательно противоположным, что уж так все в двух полярностях только
для меня не заморочка.
понятно, что укрупнение населенных пунктов теперь не выгодно Москве, посему и издаются такие законы, превращающие города в поселки. Любому человеку понятно, что никакой поселок не может быть лучше, чем полноценный город. Не для того раньше строились города, чтобы теперь делать их поселками. Может быть, следующей ступенью будет деревня? Город это все-таки другая организационная структура, тоже со своими достоинствами и недостатками, но явно лучшая, чем поселок к примеру, хоть и городского типа. Хотя бы тем, что была у нас раньше одна Дума, а теперь две. И это не только увеличение штата чиновников, но и прямой стратегический урон для города. Потому что когда люди между собой не могут договориться и решить какие-то нужные насущные вопросы, то создается бардак, беспорядок, что конечно же не идет на пользу нам, это на пользу другим людям, которые в этом бардаке получают возможность проворачивать свои дела. Кроме того таким городом проще управлять Москве, потому что в данном случае такой город это довольно ослабленный "организм". На примере нашей многострадальной страны это тоже очень наглядно видно.
Живу и радуюсь, и ни одной морщинки на лице! (с)
-0
ангарчанин пишет: 2) Канухин
2) Канухин всегда и везде выступал за преобразование Ангарска в единый округ.
Да ну?
Преобразовать Ангарск в поселение решила область (согласно тому пресловутому ФЗ).
ссылку?
Сам подумай логически: ЕПК - харизматичный и популярный политик, а Козлов - его зам. Представь, сколько бабла нужно было вбухать в раскрутку Козлова! Нафига это "команде"?
А и не надо никого раскручивать.Медведева же никто не раскручивал!Путин пару раз показал его народу и всё!
Канухину нафиг не упал этот гемморой с разделением мэрских полномочий
Я именно и написал о том,для чего делалось разделение...Команда поняла,что скоро не у дел останется,вот и разделили...
-0
Fantazmer пишет: Да ну? Ну
Да ну?
Ну да! Послепреобразования в район полномочия ЕПК сократились с 5 лет до 2. Думать могешь?
ссылку?
Тебе закона мало?
А и не надо никого раскручивать.Медведева же никто не раскручивал!Путин пару раз показал его народу и всё!
Тупицо однозначно. Михайлова пару (?) раз показали?!, 3 ляма губеру проплатили, с ЕД разосрались, "Подъебностям" бабла немерено АНХК и АЭХК влили. Генералитету до сих пор екается - вот цена победы на выборах. А ради Медведева Ходора на нары отправили и несколько лет потом ВВП перед всем миром и журналистами оправдывался. Ты уж лучше жуй, чем говорить.
Я именно и написал о том,для чего делалось разделение...Команда поняла,что скоро не у дел останется,вот и разделили...
Если бы ты правду знал - описался бы на клавиатуру. Говорин - первая и единственная причина того что мы район, а не округ. И давление на ЕПК шло непрерывно.
Аз есьмъ
-0
Кот не кастрированный
Кот не кастрированный
В 2004 году Ангарск был признан Заксобранием Приангарья ГП
ДУМА АНГАРСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
РЕШЕНИЕ
от 4 августа 2004 г. N 276-44Д(4)
О ГРАНИЦАХ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
Руководствуясь частью 2 статьи 131 Конституции Российской Федерации, статьями 11, 12, пунктом 3 статьи 84, пунктом 1 статьи 85 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьей 8 Устава Ангарского муниципального образования, принимая во внимание решение Усольской районной Думы N 129 от 22 июня 2004 года "Об изменении границы между Усольским районным муниципальным образованием и Ангарским муниципальным образованием", Дума решила:
1. Одобрить предлагаемые границы Ангарского муниципального района в составе населенных пунктов (приложение N 1 к настоящему решению) согласно описанию границ (приложение N 2 к настоящему решению) и схематической карте (приложение N 3 <*> к настоящему решению).
2. Администрации Ангарского муниципального образования:
2.1. С учетом требований к установлению границ муниципальных образований, указанных в статье 11 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 N 131-ФЗ, подготовить документы, обосновывающие наделение Ангарского муниципального образования статусом муниципального района и установление границ Ангарского муниципального района в границах согласно описанию и схематической карты (приложения N 2 и 3 <*> к настоящему решению).
2.2. Направить подготовленные документы в органы государственной власти Иркутской области с предложениями о наделении Ангарского муниципального образования статусом муниципального района и установлении границ Ангарского муниципального района согласно описанию и схематической карте (приложения N 1, 2 и 3 <*> к настоящему решению).
3. Настоящее решение с приложениями опубликовать в СМИ.
--------------------------------
<*> не прилагается
Мэр Ангарского МО
Е.П.КАНУХИН
http://pravoteka.ru/docs/irkutskaya_oblast/13076.html
-0
