Пир во время чумы

Почему МФЦ в Ангарске финансировался из городского бюджета.
После апрельских выборов, когда у нас наконец-то появилась единая власть, в Ангарском городском округе началась масштабная проверка работы муниципальных учреждений. Оказалось, что все они либо находятся на грани банкротства, либо балансируют на нулевой рентабельности. Наследство АГО, мягко скажем, досталось незавидное. Цели создания некоторых МУПов вызывают недоумение.

К таким предприятиям можно смело отнести многофункциональный центр. Сегодня это успешное предприятие, которое входит в структуру областного учреждения и признано одним из лучших в регионе. Однако с 2011-го по 2013 год МФЦ в нашем городе финансировался сначала из районного, а затем из городского бюджетов и влетел ангарчанам в копеечку, оставив многомиллионные долги. Между тем создание и содержание подобных предприятий - не городские и не районные полномочия, а областные. Законность и результативность деятельности МФЦ за годы существования на балансе местного бюджета проверила Контрольно-счётная палата.
Зачем создавали?
Напомним, многофункциональный центр в Ангарске был открыт в феврале 2011 года, с помпой, с разрезанием красной ленточки. Ангарчанам пообещали, что теперь здесь, не сходя с места, они смогут получить грамотную консультацию и необходимую государственную или муниципальную услугу. Уверяли, что МФЦ создан для удобства людей. Однако на деле люди тогда получили малоэффективную структуру. Все три года центр работал с перебоями, принцип «одного окна», призванный дать возможность получить любую справку в одном месте, не работал: то с одной службой специалисты МФЦ не могли наладить контакт, то с другой. К примеру, чтобы получить паспорт, ангарчане, конечно, могли написать заявление и подать его в центр, но всё равно затем приходилось обращаться в паспортный стол, чтобы получить уже оформленный документ. А ведь по задумке результат на выходе должен быть в том же МФЦ.
К тому же созданное предприятие оказалось очень затратным для бюджета. Было потрачено около 60 миллионов рублей на реконструкцию и ремонт здания бывшего магазина «Сибирячка», закупку, установку оборудования и программного обеспечения. На Думе администрация постоянно озвучивала, что на открытие, развитие, работу МФЦ необходимы новые суммы бюджетных денег. Но даже несмотря на то, что предприятие по нескольку раз в год «подкармливали» дополнительными вливаниями, здесь накопились миллионы долгов. А в 2014 году центр наконец-то передали в область. Между прочим, такие же центры в Шелехове, Иркутске, Байкальске и Баяндае изначально создавались в структуре области, затраты на них нёс только региональный бюджет.
По какой же причине руководству района так срочно загорелось создать многофункциональный центр и повесить все затраты на бюджет?
- Ответ неоднозначен. Думается, что, с одной стороны, главе Ангарска Владимиру Жукову хотелось создать что-то эдакое, чего ещё не было в нашем городе. Сколько бы это ни стоило, какую бы пользу ни приносило, нужно было пустить пыль в глаза. С другой стороны, видимо, нужно было трудоустроить своего младшего сына. Ведь не секрет, что при Жукове вся его семья работала в муниципальных структурах. Таким образом, Жуков решал свои личные задачи, - размышляет депутат Думы АГО (в годы создания МФЦ - депутат районной Думы) Александр Куранов.
Чудеса в решете
По словам Александра Евдокимовича, идея создания в Ангарске МФЦ, как и с треском провалившаяся, но унёсшая огромные бюджетные средства программа «Управдом в каждый дом», могла принадлежать некоей госпоже Ростовщиковой, жительнице города… Сыктывкара.
- Жуков неоднократно представлял Валентину Ростовщикову как человека из Министерства экономического развития РФ. Именно под её непосредственным кураторством, руководством и лоббированием подконтрольных организаций проходило создание МФЦ. Выводы, для чего Владимиру Жукову нужна была Валентина Георгиевна и чем её привлекал далекий Ангарск, делайте сами. Лишь гораздо позже выяснилось, что в Министерстве экономического развития РФ на тот момент не было такой сотрудницы.
Для реализации дорогостоящего проекта администрацией города было создано муниципальное автономное учреждение. Почему именно такая форма выбрана? По мнению Александра Куранова, потому что этот статус давал возможность директору предприятия (Павлу Владимировичу Жукову) заключать контракты без конкурсов и аукционов, напрямую выбирая подрядчиков. Чем он активно и занялся, делая ремонт и покупая оборудование.
Однако не будем забегать вперёд. Когда идея о создании МФЦ была озвучена депутатам, у тех возник резонный вопрос: на что мы его будем содержать? В ответ прозвучало, что уже решён вопрос о софинансировании проекта из областного бюджета. Мол, губернатор и правительство дали добро.
- Это были не первые лживые уверения мэра. Однако тогда ещё хотелось верить в его честность и порядочность, поэтому решение о финансировании МФЦ из районного бюджета депутатами было принято. Но, как позже выяснилось, никаких денег из области на тот момент не было и в ближайшее время не предвиделось. При этом любая критика МФЦ воспринималась как личное оскорбление мэра Владимира Жукова. Когда же центр заработал, начались просто чудеса, - вспоминает Куранов.
Эти самые чудеса, о которых говорит депутат, официально прописаны в отчёте Контрольно-счётной палаты. При утверждённом бюджете на содержание МФЦ, ежегодно по несколько раз в документ вносились изменения по увеличению финансирования муниципального предприятия. Так, в течение 2011 года в решение о бюджете АМО трижды вносились изменения в части увеличения объёма ассигнований для МФЦ. Размер этих субсидий составил 14 миллионов 748 тысяч рублей. Однако расчёты, обосновывающие необходимость дополнительных субсидий, так и не были предоставлены. Тогда муниципальное предприятие обошлось даже без плана финансово-хозяйственной деятельности. В течение 2012 года в решение о бюджете АМО такие изменения вносились уже шесть раз! Общая сумма субсидий - 42 миллиона 615 тысяч рублей. Здесь, правда, план финансово-хозяйственной деятельности был составлен. Но в этот план директор Павел Жуков 7 (!) раз вносил изменения.
Без вариантов
Здесь возникает резонный вопрос: почему депутаты с этими изменениями соглашались?
- Договоры директор МФЦ заключал в одностороннем порядке, с грубейшим, на мой взгляд, нарушением законодательства, поскольку большинство из них не были обеспечены бюджетными ассигнованиями. Администрация АМО всячески покрывала сомнительные сделки, лишь раз за разом выносила на Думу вопросы об их финансировании. Кроме того, от депутатов всячески скрывались обоснования предполагаемых и произведенных расходов. Получается, заключить договор можно было на любую сумму. Я тогда спросил Павла Жукова: а если вы договор на миллиард заключите, нам тоже придётся с этим согласиться? Отказываясь принимать сомнительные решения, мы тут же подвергались шантажу и шквалу недостоверной информации в подконтрольных Владимиру Жукову СМИ.
Те, кто следил за работой Думы, наверняка помнят, что депутаты задавали множество вопросов, пытаясь получить объяснения и обоснования сумм этих затрат и их необходимость. Однако внятных ответов так и не получали. А когда они отказывались принимать решения о выделении очередной субсидии МФЦ, администрация напоминала, что договоры уже заключены и подрядчики в любом случае свои деньги из бюджета получат, обратившись в суд.
В 2013 году МФЦ был передан из района в город. Это объяснялось тем, что для районного бюджета содержание центра - неподъёмная ноша, средств на его содержание в районе нет. Утверждение более чем странное, если принять во внимание, что бюджет Ангарска на начало 2014 года составлял 1,26 миллиарда рублей, а бюджет Ангарского района - 3,52 миллиарда. Поэтому так и напрашивается другое предположение. В 2012 году Владимир Жуков переместился из кресла районного мэра в кресло городского главы. Может, он просто решил и своё детище под крыло забрать?
16 сентября 2013 года началась процедура ликвидации учреждения в районе и одновременно создание нового учреждения в городе. МФЦ вместе со всем своим дорогим ремонтом, оборудованием и сотрудниками перешёл в ведение городской администрации. Долги же, накопленные за два года его работы, остались в районе. Как и предполагалось, кредиторы пошли в суд…
В ходе проверки КСП было установлено, что сумма реальной кредиторской задолженности на момент окончания деятельности учреждения составила более 7 миллионов рублей. Но и это ещё не всё. Выяснилось, что в МФЦ имеется не отражённая в бухгалтерском учёте кредиторская задолженность более чем на 5 миллионов рублей. Были выявлены нарушения и «по мелочам». К примеру, более чем на 500 тысяч рублей была закуплена мебель: кухонный гарнитур, гардеробы, шкафы и прочее. Видимо, по глупости все эти предметы были неправомерно отнесены в перечень особо ценного имущества, а на него, по закону, не может быть наложено взыскание, следовательно, продать эту мебель, чтобы расплатиться с кредиторами, было нельзя. В свою очередь областная структура принять это «особо ценное» имущество тоже отказалась. Так и пылится злополучная мебель в подвале МФЦ.
…Что это было? Бесхозяйственность, безграмотность, неопытность или умышленные действия по вытягиванию из бюджета денег на дружеские фирмы? История не заканчивается. В тяжких нарушениях, видимо, ещё предстоит разбираться правоохранительным органам.