Дошкольный вопрос

Некоторые родители вынуждены сегодня вести своих детей в частные дошкольные группы. Учитывая острую нехватку мест в бюджетных садиках, развитие коммерческих стало реальным способом решения проблемы. Хотя у предпринимателей на этой стезе немало трудностей. На прошлой неделе в Иркутске эту тему обсудили на круглом столе «Развитие социального предпринимательства в Иркутской области».

Организовали его комитет по социально-культурному законодательству и комитет по собственности и экономической политике Законодательного Собрания Иркутской области. Кроме депутатов областного парламента и представителей местных органов власти участвовали родители и предприниматели, которые выбрали это направление. Что приятно, опыт Ангарска на круглом столе хорошо выделялся на общем фоне.

Цифры

Указ президента говорит о том, что на 1 января 2016 года очередности в детские сады среди детей от 3 до 7 лет быть не должно. Как прозвучало на круглом столе, в прошлом году в регионе было введено около 10 тысяч мест в детских садах. Очередь хоть и уменьшилась, но сохраняется. В 2013 году в Приангарье не хватало 75 000 мест, на 1 января 2014 года она составила 69 962 (12 548 – для детей в возрасте от 3 до 7 лет, 57 414 – для детей до 3 лет). Конечно, самая большая нехватка в областном центре – 27 794, в Братске – 5 669, в целом по Ангарскому муниципальному образованию эти показатели гораздо скромнее – 1 611 (187 – для детей от 3 до 7 лет и 1424 – для детей до 3 лет).

Что делать?

Строить новые детсады? Дорого, да и долго. Значит, надо использовать то, что есть. А есть предприниматели, которые не прочь взять на себя этот социально-ориентированный бизнес. Но не все так просто.

Председатель комитета по социально-культурному законодательству Законодательного Собрания Ирина Синцова определила главную тему круглого стола, тему дошкольного образования как «трепетную сферу». Она волнует каждого родителя. Как выходить на работу, если не уверен, в хороших ли условиях весь день находится твой ребенок вне дома, с чужими людьми, чем занят, в безопасности ли он. Ответственность предпринимателей, открывающих такую организацию, колоссальна. Кроме того, люди, начинающие деятельность в сфере дошкольного образования, сталкиваются с множеством проблем, особенно их тормозит высокая арендная плата, жёсткие требования Роспотребнадзора, пожарной охраны, сложная процедура получения лицензии на оказание образовательных услуг. Отсюда высокие цены за посещение.

«Сам термин «социальное предпринимательство» не предполагает извлечения большой прибыли, он направлен на решение социальных проблем, - отметила председатель Комитета по собственности и экономической политике Ольга Носенко. - Должна признать, государство пока никак не реагирует на решение проблем помощи социальному предпринимательству. Что надо сделать? Во-первых, привести в соответствие нормативно-правовую базу, законодательно должен быть закреплен сам термин «социальное предпринимательство». На первом этапе государство должно финансировать проекты. Дальше нужно предоставлять длинные кредитные ресурсы с минимальной процентной ставкой. Должна быть снижена арендная плата».

Ольга Носенко добавила, что тема социального партнерства прорабатывается сейчас на уровне правительства РФ. Она рассказала, что в октябре 2013 года под председательством Дмитрия Медведева состоялась рабочая встреча по вопросу развития социального предпринимательства, где были выработаны первоочередные задачи. С начала 2014 года вступил в действие областной закон о государственно-частном партнерстве, который призван помочь в развитии социального предпринимательства. Но закон пока носит рамочный характер, и механизм его работы ещё не отлажен.

Лицензия

Ростки социального предпринимательства, которые всходят в последние годы, получают пока недостаточно внимания и их не так уж много, чтобы «насытить» всех нуждающихся.

Из 10 тысяч новых мест в детских садах, которые появились в Иркутской области, только около 300 – места в негосударственных учреждениях. Причем в основном это учреждения, не имеющие лицензии.

Начальник отдела лицензирования, аккредитации дошкольного и специального образования Службы по контролю и надзору в сфере образования в Иркутской области Галина Хаустова рассказала, что сегодня в Приангарье 29 негосударственных организаций, имеющих лицензии на образовательную деятельность в сфере дошкольного образования. Из них 25 ведомственных организаций ОАО РЖД и только 4 автономные некоммерческие организации. При том нелицензированных около 200. Каждый год порядка 5-6 предпринимателей обращаются с намерениями получить лицензию. Но с пакетом необходимых документов возвращаются единицы.

Так, в 2013-14 учебном году лицензию получила только одна организация.

Основная причина – отсутствие помещений, полностью отвечающих требованиям, приспособленных для ухода и присмотра за детьми. К слову, лицензия дает право называть свое предприятие детским садом и официально работать в рамках образовательных стандартов.

Цена

Цена для многих семей является определяющим фактором. Какова же сегодня стоимость посещения частных дошкольных организаций?

В Иркутске в лицензированных частных детских садах родители платят 17-20 тысяч рублей в месяц. В нелицензированных – 15-17 тысяч. Есть и исключения. Например, Ольга Соболева из Ассоциации частных детских организаций назвала один социальный коммерческий сад в Иркутске, где цена примерно равна родительской плате в муниципальных садах. Живет этот садик на меценатскую помощь, но не афишируется, потому что у них итак переизбыток ребятишек.

В качестве положительного, но редкого на данный момент в Иркутске явления был представлен садик «Мишутка», который открылся недавно в Ново-Ленино. Власти сдали его в аренду по льготной стоимости 10 рублей с квадратного метра. Родителям он обходится «дёшево» - в 12 тыс. 400 рублей в месяц.

Всех присутствующих на круглом столе ошеломила ценовая политика коммерческих дошкольных организаций Ангарска. Наш пример даже сорвал аплодисменты. Но хотя, ангарские цены намного ниже, честно говоря, хвастать пока рановато – у нас 5 частных дошкольных учреждений и среди них ни одного лицензированного.

«Мы взяли на вооружение опыт Новосибирска, - рассказала и. п. мэра АМО Светлана Кажаева. – Районная Дума приняла решение о том, чтобы предоставлять в аренду муниципальные помещения некоммерческим организациям по конкурсу (среди таких же некоммерческих организаций) по льготной стоимости – 5 рублей за квадратный метр. В 2013 году мы выделили два помещения (650 и 800 кв. м).

Думали, каким образом помочь другой группе предпринимателей, работающих в сфере дошкольного образования, у которых организационно-правовая форма ИП и которые не являются некоммерческими организациями. В рамках нашей муниципальной программы «Поддержка и развитие малого и среднего бизнеса» они могут рассчитывать на субсидию, впрочем в её получении есть свои тонкости. Поэтому хочется, чтобы на уровне Законодательного собрания был закреплен правовой акт, который бы определял единые критерии предоставления такой субсидии. Пока два предпринимателя в прошлом году получили по 250 тысяч рублей.

Мы также рассматривали возможность предоставления субсидии непосредственно родителям, которые отдают детей в частные сады. Такой возврат денег из бюджета стал бы для семей хорошей поддержкой. Но это сегодня возможно, только если Заксобрание обратится со своей инициативой о внесении изменений в закон РФ «Об образовании».

К слову, в Ангарске цены за посещение коммерческих садов не такие баснословные, как в Иркутске – 6-10 тысяч рублей в месяц».

Депутатам Законодательного собрания поступило немало ценных предложений, и если они найдут отклик, очереди станут таять. Впрочем, прозвучало мнение, что очереди сегодня существуют только на бумаге и почти вся потребность в дошкольных учреждениях удовлетворена, не муниципальными так частными организациями. Дело в том, что многие родители, чьи дети посещают коммерческую группу, подстраховываются и оставляют за собой место в обычном садике, внося ежемесячную родительскую плату. Например, в одном из частных садов Иркутска из 16 ребятишек, только 9 выбыли из общей очереди. Родители колеблются, не доверяют. Муниципальные, частные… А какие лучше? Среди плюсов частных детских организаций выступающие на круглом столе родители выделили самый главный – малочисленные группы (12-15 детей, против 25 человек в муниципальных садиках). Отсюда индивидуальный подход.

Среди минусов назвали отсутствие единой образовательной программы, приспособленного помещения, разнообразного питания.

Как правильно заметила Светлана Кажаева:

«Из-за дефицита мест родители не могут выбирать, в какой детский сад отдать ребенка – в частный или бюджетный. Муниципалитеты всей России не создали для них такой возможности. В этом направлении нам еще работать и работать».