Запретное крепкое

С алкоголизмом в России борются с незапамятных времен. Победить пьянство государственные деятели пытались еще в XIX веке. Метод всегда был один — запрещающий. Накладывали табу на производство алкоголя и его продажу, за нарушения наказывали тюрьмой. Начатую при самодержавии кампанию против горячительных напитков в Советском Союзе продолжили принятием известного «сухого закона». Недавно в России снова вспомнили о борьбе с алкоголизмом. На сей раз в поле зрения властей попало давно полюбившееся россиянам пиво. Пенный напиток крепостью свыше 5% хотят приравнять к крепким алкогольным напиткам.

Пиво поменяет статус

Депутаты Государственной думы РФ решили, что большинством россиян пиво воспринимается как безвредный, легкий алкогольный напиток, хотя одна бутылка пива эквивалентна 50 граммам водки. К тому же привыкание к пиву развивается в несколько раз быстрее. Да и лечится пивной алкоголизм, как известно, сложнее. Приняв во внимание эти факторы, а также неутешительную статистику по заболеванию алкоголизмом в России, парламентарии решили активнее бороться с этим злом. Не стали изобретать велосипед и оружие для борьбы выбрали традиционное — запретительные меры. 3 ноября в первом чтении Госдума приняла изменения в федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции». Согласно корректировкам, «пиво» и «напитки, изготовленные на основе пива» отнесут к категории алкогольных. После окончательного принятия поправок уже с 1 января 2011 года производство и оборот пива будет подлежать обязательному лицензированию.

Вслед за парламентариями 13 ноября председатель Правительства РФ Владимир Путин выступил с заявлением о необходимости ужесточить наказание за продажу пива несовершеннолетним. Премьер-министр предложил наказывать нерадивых продавцов исправительными работами сроком на один год и запретом на торговлю в течение трех лет. А за неоднократную продажу пива подросткам продавцам будет грозить уголовная ответственность. Кроме этого, с момента вступления в силу закона о поправках, запретят розничную продажу пива в местах массового скопления людей, а крепкое пиво перестанут продавать в аэропортах, вокзалах, на территориях объектов военного назначения и оптовых продовольственных рынков. Исчезнет пенный напиток из ларьков, киосков и палаток.

Алкогольная арифметика

По данным Роспотребнадзора, в России из 10 миллионов детей в возрасте от 11 до 18 лет более половины регулярно употребляют спиртные напитки. При этом возраст, с которого подростки начинают пить, в последние годы снизился с 16 до 13 лет. В Иркутской области, по официальным данным, ежегодно каждый житель выпивает в среднем 101 литр алкогольных напитков. Уровень заболеваемости хроническим алкоголизмом в регионе в 2009 году на 62% превышал общероссийские показатели. Было зарегистрировано свыше 1500 подростков, злоупотребляющих алкоголем. И это только официальные данные. «Для того чтобы получить картину, более или менее соответствующую действительности, цифры надо умножать хотя бы на два», — отмечают эксперты. Но и математические вычисления, по мнению внештатного советника губернатора Иркутской области по вопросам наркомании и ВИЧ Павла Циколина, не помогут узнать реального положения вещей. «Те люди, которые попадают в официальные данные, либо сами пришли в учреждения здравоохранения, либо их туда за руку привели. А как узнать тех, кто сидит у себя дома и тоже злоупотребляет спиртным? Таких ведь большинство», — говорит Павел Циколин.

По его мнению, меры, направленные на борьбу с алкоголизмом, желаемого эффекта не принесут: и производители алкогольных напитков, и любители оных всегда найдут лазейки. Первые придумают альтернативу, чтобы не снизить продажи и выручку, а последние — способ, как обмануть закон и купить спиртное. За примером далеко ходить не надо: упомянутый выше «сухой закон» привел к массовому производству в России суррогатных алкогольных напитков. Как следствие — частыми стали случаи отравления некачественным алкоголем. «Ограничение продажи пива приведет к тому, что у населения, и молодежи в частности, актуализируются другие напитки, например и без того популярные коктейли, энергетики, которые, кстати, тоже пользы человеческому организму не приносят, — приводит свои аргументы Павел Циколин. — К тому же всякий раз, когда у нас принимают какие-либо запреты, это дает обратный эффект в виде незаконного производства продукции, как правило, некачественной».

Акцизы ударят по цене

С эффективностью ужесточения не согласны и сами пивовары. У государства нет необходимости ужесточать контроль за оборотом пенного напитка — такого мнения придерживается директор филиала «Пивоварня Хейнекен Байкал» ООО «ОПХ» Евгений Федоров. «Пиво не тот продукт, который можно и нужно подделывать, — поясняет он. — Отрасль не имеет теневого оборота и выплачивает налоги в полном объеме, поэтому введение этих мер для пива лишено практического смысла».

Однако господин Федоров вынужден признать — поправки в закон об обороте алкогольной продукции, безусловно, осложнят работу производителей пива. «С точки зрения борьбы с чрезмерным употреблением алкоголя, мы согласны с тем, она должна быть направлена на все виды алкогольных напитков, включая пиво. Конкретные шаги в этой области уже принимаются — запрет на употребление любого алкоголя за рулем, запрет на продажу спиртных напитков несовершеннолетним. Впрочем, говоря о «приравнивании пива к алкоголю», многие законодатели и политики не поясняют, каким образом предлагаемые ими меры могут снизить масштабы общего потребления алкоголя», — говорит Евгений Федоров и добавляет, что даже после принятия поправок в закон объемы производства пива в их компании будут соответствовать потребностям рынка.

Единственное, чего законодатели добьются поправками — это повышение стоимости пива. По прогнозам коммерческого директора ООО «Сервико» (крупнейшего дистрибьютора Восточной Сибири — ВФ) Дмитрия Наливайко, пиво подорожает на 30%. «Затраты производителей пива после введения акцизов вырастут значительно, и это скажется на цене напитка, — говорит эксперт. — Мы, как дистрибьютор, тоже понесем какие-то затраты, это очевидно».

По его мнению, цель изменений, провозглашенная законодателями, а именно борьба с алкоголизмом, так и останется на словах. «Это же чистой воды популизм, — считает господин Наливайко. — Любители выпить всегда найдут выход, несмотря ни на какие запреты. Например, станут покупать некрепкое пиво, которое не подорожает, к нему — бутылку водки, и будут самостоятельно готовить «ерши». Ограничения не помогут. Людей надо чем-нибудь занять, чтобы они не пили. Вы стройте стадионы, спорткомплексы и делайте их доступными для всех. Государство должно быть социально ориентированным. А запреты никогда ничего не давали».

«Удобный враг»

Председатель комитета по социально-культурному законодательству Законодательного собрания Иркутской области Ирина Синцова к грядущим изменениям относится положительно. Депутат считает, что меры, принимаемые коллегами из Госдумы, непременно дадут позитивный результат в многолетней борьбе с пьянством. «Безусловно, реакция нас, как депутатов, на предложенные поправки должна быть одна — одобрительная. Если в рамках законодательства есть хоть малейшая возможность усилить борьбу с алкоголизмом, в том числе и детским, то надо использовать эти механизмы», — считает госпожа Синцова.

С ней согласна председатель комитета по здравоохранению и социальной защите Татьяна Семейкина, которая убеждена — поправки в законе необходимы. «Ситуация с заболеванием алкоголизма населения сегодня оставляет желать лучшего, и принимаемые законодателями меры должны дать результаты, — говорит депутат. — Я и мои коллеги, безусловно, поддерживаем изменения в закон об обороте алкогольной продукции. Со своей стороны, мы планируем в начале 2011 года приступить к работе над законопроектом об ограничении продажи спиртных напитков».

Но Павел Циколин не разделяет оптимизма представителей законодательной власти региона. «У нас в России любят бороться с так называемым «удобным врагом». Выкосили поле с коноплей — значит, наркоманов не будет. Ввели комендантский час для несовершеннолетних — значит, победили уличную преступность. То же самое с алкоголем, — говорит он. — Проблема, которую хотят решить с помощью запрета, идет из воспитания, из семьи. Глупо спрашивать с подростка. Он привык, что пить пиво, так же как и курить сигареты, — это норма. Ведь зачастую примером служат взрослые, в первую очередь родители. Свой отпечаток на сознании ребенка откладывают телевидение, реклама. Отовсюду детям навязывается такой образ жизни — все доступно. А потом власти с помощью запрета хотят оградить будущие поколения от алкогольной зависимости».

Несмотря на то, что запретительная практика в борьбе с пороками общества давно уже показала себя как неэффективная, запрещать у нас не перестают. Запретили курить в общественных местах, но число курильщиков не уменьшается. Запретили детям посещать развлекательные заведения и находиться в общественных местах в позднее время суток, но, по словам того же Павла Циколина, результатов этих мер пока не видно. «Когда принимали закон о комендантском часе, я говорил, что это не выход, потому что подростки будут собираться в подъездах, в подвалах, на квартирах, да мало ли еще где, — говорит советник губернатора. — Причины проблем, связанных с алкоголизмом, наркоманией, беспризорностью, лежат куда глубже — это проблемы всего общества в целом. Продавец, который не отказывает подростку в продаже пива, рассуждает так: это же не мой ребенок, значит и проблема не моя. Ему важно продать. А о том, что его ребенок тоже может прийти в магазин и другой продавец продаст ему пиво, он не думает. Разве запреты повлияют на сознание людей?»

Восточный формат (Конкурент)
Евгения Липина 22.11.2010