Дума о городском округе

Тема «город-район» уже несколько лет будоражит местных политиков, порождая всё новые проекты и прожекты преобразований местной системы самоуправления. Сегодня свою точку зрения на этот вопрос излагает Владимир Александрович Непомнящий, председатель Думы Ангарского муниципального образования.

Само понятие «местное самоуправление» говорит о том, что оно осуществляется на месте («местечке»), то есть месте проживания человека. Ведь проживает он не в виртуальном районе, а в конкретном населенном пункте; в конце концов, в конкретной избе, конкретном многоквартирном доме.

Поэтому и существовать оно (местное самоуправление) должно в первую очередь в деревнях, селах, поселках, городах, а в виде общественного самоуправления - в домах, уличных, квартальных объединениях граждан. Но так уж наш законодатель решил - живем мы в условиях двухуровневой системы местного самоуправления. Она удобна, на мой взгляд, в первую очередь государству, его органам управления, а не населению. При этом поселенческий уровень, а именно города, наделяются статусом городского поселения или городского округа с разным набором вопросов местного значения. Однако при этом отсутствуют какие-либо критерии придания такого статуса (например, численность населения, потенциал его финансовых ресурсов, наличие инфрастуктуры и так далее).

Поэтому город Ангарск, значительный поставщик средств во все уровни бюджетов, с 240-тысячным населением, с имеющейся инфраструктурой, обеспечивающей решение вопросов местного значения, оказался городским поселением.

«Двухъярусная» вертикаль
Считаю, что областное Законодательное собрание, принимая Закон Иркутской области «О статусе и границах муниципальных образований Ангарского района Иркутской области» №105-оз от 16 декабря 2004 года, совершило ошибку, придав городу Ангарску статус городского поселения.

Жизненно важные для населения вопросы горожане вынуждены решать в органах власти разного уровня. Вопросы землеустройства и землепользования, градостроительства решаются часть в районе, часть в городе. Вопросами размещения рекламы на территории города ведает район. До некоторых пор даже дислокацию мелкорозничной торговли утверждала районная власть, как и перепрофилирование жилых помещений в нежилые и наоборот.

У городской власти нет нужды развивать отрасли здравоохранения и образования. Нет, вовсе не потому, что они не хотят этого развития! Начни строить тот же детский сад - тут же нарвутся на претензии в «нецелевом использование бюджетных средств». Детские клубы - это учреждения дополнительного образования, значит, обязанность района, а организация занятости детей по месту жительства (где и располагаются клубы) - это прерогатива городского поселения. Подобных примеров можно привести множество.

Наверно, не все вопросы местного значения, определенные в Законе №131-ФЗ, можно возложить на поселения. Все мы разные и, конечно же, есть необходимость возлагать часть этих вопросов на районные власти. Но, когда поселение имеет возможность реализовать все полномочия, в корне неправильно делить их между двумя уровнями власти, тем самым отдаляя власть от населения.

Вот поэтому я не являюсь сторонником темы объединения, несмотря на то что в 2005 году был одним из агитаторов за объединение города и поселков и преобразование района в городской округ. Каюсь, двигали мной тогда больше эмоции, чем знание и понимание существующего законодательства, а также имевшаяся практика.
Ангарчане старшего поколения хорошо помнят существование районных и поселенческих властей (Иркутский район и город Иркутск, город Усолье-Сибирское и Усольский район, город Зима и Зиминский район и так далее), но это была жесткая вертикаль власти, без какой-либо самостоятельности. Решения районных властей воспринимались к исполнению как решение вышестоящего органа.

Каждый сам себе начальник
Сегодняшнее законодательство о местном самоуправлении предусматривает двухуровневую систему, каждая из которых является самостоятельной, независимой друг от друга, и отличаются они только набором возложенных на них законом вопросов местного значения. И эти вопросы они обязаны решать под свою ответственность. В поселениях (городских и сельских) этот набор вопросов в большей степени учитывает проблемы непосредственного жизнеобеспечения населения (коммунальное обслуживание, благоустройство территорий, создание условий для обеспечения населения жильем), у районов это вопросы образования, здравоохранения. Кроме того, и та и другая власть (поселение и район) решают вопросы культуры, физической культуры и спорта, молодежной политики и еще достаточно большое количество житейских проблем.

Округ лучше поселения?
В то же время Федеральный закон №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вводит и такое понятие, как «городской округ». Это понятие закон определяет так: «городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района».

Таким образом, для удобства населения города Ангарска сам бог велел придать ему (городу) статус городского округа, выделив его из района. И тогда городская власть будет решать все вопросы местного значения, как говорил один мой мудрый знакомый: «от рождения, детских горшочков и до порядка на погосте». При этом процедура преобразования муниципальных образований, а именно: «изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа» четко прописана в статье 13 упомянутого закона.

Изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа осуществляется законом субъекта РФ (для нас - Законодательное собрание Иркутской области) с согласия населения соответствующего городского поселения, а также с согласия населения муниципального района, из состава которого выделяется соответствующее городское поселение. Мнение населения выявляется путем голосования (пункт 7 статьи 13, часть 3 статьи 24 Федерального закона №131-ФЗ), то есть проведения референдума.

Инициатива такой процедуры может исходить от населения (это сбор примерно 18-20 тысяч подписей), органов местного самоуправления (городская Дума и глава города, затем районная Дума и мэр района), органов государственной власти субъекта РФ, федеральных органов власти.

Процедуры же преобразования муниципального района в городской округ не существует в сегодняшнем законодательстве и, на мой взгляд, это правильно, так как в этом случае нарушается сам принцип местного самоуправления, о чем я говорил в самом начале.

Дотационный бюджет - это не приговор
Закономерен вопрос: а что с районом? А ничего - район остается в составе трех муниципальных образований и выполняет свои полномочия по решению вопросов местного значения района на территории этих трех муниципальных образований. Подобных районов даже в Иркутской области не один: Катангский район - четыре муниципальных образования с населением около пяти тысяч жителей, Мамско-Чуйский район - пять муниципальных образований; а уж если говорить о матушке России, то таких наберется не один десяток.

Сегодня в нашем районе одно городское поселение и два сельских - глубоко дотационные муниципальные образования. Их бюджеты формируются за счет областного и районного бюджетов, а будут формироваться только из областного. В этом мне представляется преимущество, мы ведь наблюдаем, как в сельских муниципальных образованиях дотационных районов строят за счет бюджета области детские сады, школы, клубы, фельдшерско-акушерские пункты и другое.

Конечно же, процесс преобразования непрост, только проведение референдума требует и организационных, и финансовых вложений. Немало потребует усилий и разграничение имущества, хотя эта проблема регулируется пунктом 11.1 статьи 154 Федерального закона №122-ФЗ от 22 августа 2004 года: «разграничение имущества осуществляется между: муниципальным районом и городским округом в случае наделения городского поселения, входящего в границы муниципального района, статусом городского округа…»
Мои суждения не есть истина в последней инстанции, но необходимость придания городу Ангарску статуса городского округа для меня бесспорна.

Владимир НЕПОМНЯЩИЙ, председатель Думы АМО

Редакция «Всей недели» приглашает читателей подключиться к обсуждению важной для города проблемы. Ждём ваших звонков в понедельник, 1 февраля, с 13 до 15 часов по телефону: 522-533.