Городская Дума: для кого закон не писан?

Нравы - это люди, законы - разум страны. Нравы нередко более жестоки, чем законы. Нравы, часто неразумные, берут верх над законами.
О. Бальзак

Очень похоже на то, что романтические отношения городской Думы с главой города Жуковым Владимиром Валентиновичем и его новой администрацией заканчиваются. Они не переросли еще в открытую форму конфронтации, но атмосфера непонимания, недоверия и разочарования уже витает в депутатских комиссиях и на заседаниях Думы.

Причина уже стала банальностью - вольное обращение главы города с законами Российской Федерации. Да ладно бы такое отношение было его личной головной болью, так ведь нет, своими необъяснимыми действиями он подталкивает к правовому нигилизму исполнительную и представительную ветви городской власти.

Так совпало, что 1 апреля, в День смеха, городской прокуратуре Ангарска, Контрольно-счетной палате города и юристам аппарата Думы было не до веселья. На внеочередной Думе рассматривался вопрос об изменении городского бюджета на 2013 год. В повестке Думы содержалось грубейшее нарушение федерального законодательства, не позволяющее депутатам принимать такие изменения в бюджете, а административному аппарату города рекомендовать их к рассмотрению городской Думе.

Теперь обо всем все по порядку. 27 декабря 2012 года ангарская администрация разместила заявку на проведение конкурса по уборке дорог города на электронной торговой площадке. Торги состоялись 14 января 2013 года. Конкурс выигрывает организация ОАО «ДСК 156». Комиссия во главе с заместителем главы города Еленой Фёдоровой признала конкурс состоявшимся, то есть соответствующим всем требованиям закона. После оформления необходимых документов дорожники и администрация подписали контракт и 29 января приступили к работе.

Дорожные работы начались аккурат после «пинка» прокуратуры в адрес ангарской городской администрации. В ангарскую прокуратуру поступило заявление от ГИБДД с требованием навести порядок на дорогах. Прокуратура обратилась в ангарский суд, который обязал городскую администрацию немедленно начать очистку дорог.
Дальше началось нечто странное. Сначала заказчик в лице городской администрации отказался согласовывать графики по зимним работам, предусмотренным в контракте. Потом четыре недели не подписывалась сметная документация, подготовленная в полном объеме. Затем городская администрация упорно не желала подписывать акты о приемке выполненной работы.

Тем временем глава города В.В. Жуков заявляет в одном из своих интервью, что тендер на уборку дорог был сорван хакерами. Через какое-то время через прессу объявляют, что во время проведения торгов была умышленно нарушена интернет-связь через провайдера «Ростелеком». В печати стали появляться публикации о плохом качестве уборки дорог. И, наконец, нам сообщили, что «ДСК 156» якобы подделала документ о банковской гарантии.

Кончилось тем, что договор с ОАО «ДСК 156» расторгли в одностороннем порядке - и руководству дорожной компании ничего не оставалось делать, как приостановить уборку дорог, вывести технику и людей из города.

Кульминация всего повествования: примерно в то же самое время, когда убирались улицы «ДСК 156», в кулуарах власти рождается новое муниципальное бюджетное учреждение «Благоустройство». Под МБУ «Благоустройство» закачиваются субсидии из бюджета в сумме 143 миллиона 342 тысячи рублей. Из которых 131 миллион 686 тысяч идут на содержание автомобильных дорог, оставшиеся 11 миллионов 656 тысяч - на прочие мероприятия по благоустройству городских территорий. Вытягивает этот джек-пот сын главы города - депутат городской Думы Иван Жуков. Именно его назначают директором МБУ «Благоустройство» и предоставляют право без всяких конкурсов, без конкуренции, монопольно обслуживать городские дороги, парки, используя на эти цели бюджетные деньги.

Теперь необходимо это решение администрации города провести через комиссию по бюджетной, финансовой и налоговой политике, чтобы затем вынести на внеочередное заседание городской Думы. Возглавляет эту комиссию депутат Савинов Михаил Александрович. Человек достаточно опытный и искушенный в законодательстве, который прекрасно понимает, что без проведения открытого аукциона эта финансовая операция не имеет юридической силы. Такого же мнения придерживается и депутат Наталья Николаевна Белоус. На момент принятия решения в думской финансовой комиссии находились четыре человека. Голоса разделились поровну: ЗА - председатель Думы Андрей Истомин и Михаил Дресвянский, ПРОТИВ - председатель финансовой комиссии Михаил Савинов и Наталья Белоус.

Интересно, что до момента голосования все четверо депутатов выслушали обоснования в пользу правомерности использования денег в отношении МБУ «Благоустройство». Консультацию по правомочности принимаемого депутатами решения предоставили председатель Контрольно-счетной палаты Лилия Александровна Козлова и начальник юридического отдела Екатерина Александровна Басмова. Они доступно объяснили членам финансовой комиссии и присутствующим на ней депутатам, что заключение договоров и муниципальных контрактов на содержание городских дорог и проводимых мероприятий по благоустройству парковых территорий должно осуществляться только по результатам торгов. Нет торгов - нет мероприятий.

Порадовала меня фраза, брошенная председателем городской Думы Андреем Леонидовичем Истоминым. Он махнул рукой в сторону юристов и произнес буквально следующее: «Сколько юристов - столько и мнений!» Наверное, юристов может быть и много, а мнений еще больше, но закон-то, как ни крути, один.

Внеочередная городская Дума состоялась 1 апреля в полуподпольном режиме. На нее не были приглашены представители СМИ. Не было почетных граждан Ангарска. Представителям ОАО «ДСК 156», несмотря на требования думской фракции КПРФ, не дали слова на Думе, их даже не пустили в зал заседаний. Они так и простояли, как бедные родственники, за закрытыми дверями в ожидании решения.

После выступлений председателя КСП Л.А. Козловой и прокурора Ангарска Д.М. Погудина стала понятна вся бесперспективность действий главы города и его администрации, направленная на проведение каких-либо работ без тендера. Закон есть закон. А закон, как известно, превыше президента.

Фракция КПРФ в лице её руководителя Андрея Сергеевича Левченко заявила, что будет голосовать против незаконных действий главы города Жукова В.В. и его администрации. В конце концов, мы законопослушные граждане и живем по законам Российской Федерации, а не по понятиям. Собрались не на воровскую сходку делить общак, а на заседание Думы, чтобы разумно, по закону, распределить бюджет так, чтобы завтра не стыдно было смотреть в глаза своим избирателям.

После прений депутаты городской Думы приступили к голосованию. Его итог печален. Вопреки действующему федеральному законодательству большинство депутатов поддержали перекачивание денег из бюджета города в МБУ «Благоустройство».
Во время прений депутат городской Думы, директор МБУ «Мой Ангарск» Ирина Евгеньевна Сутырина спросила председателя КСП Л.А. Козлову «А с каких это пор мнение КСП стало совпадать с мнением прокуратуры?» Мне подумалось, что эта была первоапрельская шутка. Я всю жизнь думал, что закон един для всех - и для прокурора, и для председателя КСП, и даже для директора МУП «Мой Ангарск». Судя по сосредоточенному взгляду Ирины Евгеньевны в сторону председателя КСП, депутат не шутила и говорила серьезно.

Тут почему-то вспомнился Олег Янковский в роли барона Мюнхгаузена. Помните, когда барон в финальной сцене говорит: «Я понял, в чем ваша беда - вы слишком серьезны. Умное лицо - это еще не признак ума. Все глупости на земле делаются именно с таким выражением лица».

Теперь нас ожидают громкие судебные процессы, связанные с незаконно принятым решением городской Думы. Не исключено, что и на саму Думу, помимо администрации, будут наложены штрафные санкции. Деньги на штрафы и судебные издержки будут изъяты из городского бюджета. Даже незнание законов не освобождает от ответственности, а если ты знал и умышленно нарушал, да еще на уровне законодательной муниципальной власти, то о какой правовой стране мы вообще говорим?

М.А. Антонов, депутат Думы города Ангарска