Дорогой бензин из дешевой нефти

Если американские переработчики умудряются из одной тонны нефти получать 400-500 килограммов бензина, то российские получают только 130-140 килограммов, а остальное – мазут…

C августа 2008 года, когда пик цены на бензин достигли своего максимума, его стоимость на автозаправках в страны России сильно не снизилась. Не странно ли? Разве нефть за это время не упала в цене многократно? По данным экспертов Независимой ассоциации покупателей России (НАП РФ) в январе 2008 года нефть в РФ стоила 9500 рублей за тонну, а сейчас - чуть больше 2000 рублей. Оптовые цены на бензин год назад составляли 22 600 рублей за тонну, а сейчас около 11 000 рублей: оптовая цена литра 92-го год назад была 17,4 руб., а сейчас - 8,5 руб. Но сегодня, как и год назад, на московских заправках литр 92-го бензина стоит чуть меньше 20 руб.

Структура цены на бензин включает 12 параметров, причем более половины стоимости - это налоги. Их всего четыре: налог на добычу полезных ископаемых (НДПИ) составляет 8,11% стоимости бензина, налог на прибыль - около 10%, НДС - 15,25% и самая объемная налоговая составляющая - акциз, на который приходится 17,64%. Еще около 30% - это прибыль производителей и продавцов топлива, а производственные и транспортные затраты в цене бензина составляют менее 20%. Примечательно, что доля цены сырой нефти в стоимости бензина всего лишь 3,68%. Таким образом, динамика цен сосредоточена в налогах и прибыли компаний. И, чтобы обеспечить снижение цен на топлива, необходимо сосредоточиться на контроле именно этих двух параметров.

Российская налоговая система сегодня устроена так, что рост налогов на нефтепродукты напрямую связан с ростом цены на нефть на внешнем рынке. С января 2004 года за основу расчета НДПИ принимается цена нефти на международных рынках, а не внутри страны. Поскольку нефть на мировых рынках дорожает, растет и налог - каждый доллар повышения цены на нефть на внешнем рынке приводит к повышению НДПИ на 50 рублей. Первым следствием этого, естественно, является подорожание нефти и нефтепродуктов на внутреннем рынке, поскольку величина НДПИ автоматически включается в их стоимость. Вторым, менее очевидным результатом такого порядка исчисления налога оказывается большая привлекательность экспорта сырой нефти по сравнению с нефтепереработкой в России, потому что просто глупо продавать нефть на внутреннем рынке по 20 долларов за баррель, а платить налогов, как если б ты ее продавал по 50 долларов на внешнем рынке.

Если порядок исчисления НДПИ не изменится, российские нефтепереработчики будут по-прежнему сталкиваться с дефицитом сырой нефти, а цены на бензин в России будут только расти. Без изменения налоговой системы ничего сделать не удастся, но менять ее никто не торопится, поскольку тогда государство потеряет часть своих доходов. Далека от совершенства и ситуация с акцизами. Сегодня ставка акциза по низкооктановому бензину ниже, чем по высокооктановому, хотя должно быть наоборот. Изменение этой ситуации и стимулировало бы потребление более качественного бензина, и могло бы помочь снизить цену на популярные марки бензина.

Да и уровень акцизов сегодня оказывается неоправданно высоким. Снижение акцизов, правда, упирается в принципиальную проблему: они идут главным образом в региональные бюджеты и лишать губернии этих доходов просто опасно, тем более что финансовое положение регионов и так существенно осложнилось в связи с монетизацией льгот. Наиболее разумным шагом была бы компенсация регионам выпадающих доходов за счет средств переполненного федерального бюджета, но вряд ли Минфин на это пойдет. Так что и «акцизный» резерв снижения цен на бензин остается неиспользованным – губернаторы тоже хотят хорошо жить!

В этой ситуации нефтяным и нефтеперерабатывающим компаниям не остается ничего другого, кроме как держать цены на свою продукцию. Нефтяные компании можно понять, ведь при цене нефти выше 23 долларов за баррель 90 процентов доходов уходит государству и только 10 процентов остается компании. А через продажу бензина можно получить 20 % прибыли. Чиновники не желают брать в расчет эти цифры и вопреки здравому смыслу продолжают увеличивать налоговую нагрузку на нефтянку. Например, в 2008 году правительство приняло постановление, согласно которому с 1 августа размер экспортной пошлины на нефть составлял 140 долларов за тонну, хотя совсем недавно, в июне, она уже была увеличена с 102 до 136 долларов.

Российская нефтепереработка сегодня представлена 27 крупными НПЗ, 19 из которых входят в структуру вертикально интегрированных компаний. При этом она весьма неравномерно распределена географически: примерно половина всех нефтеперерабатывающих мощностей сосредоточена в Поволжье и Западном Урале - около 128 миллионов тонн из общего объема первичных перерабатывающих мощностей в 275 миллионов тонн. На Сибирь, которая является основным нефтедобывающим регионом, приходится всего четыре НПЗ с общим объемом переработки 50 миллионов тонн. Европейская часть России, Центральный федеральный округ, - это 44 миллиона тонн по объему нефтеперерабатывающих мощностей. В Северо-Западном федеральном округе около 30 миллионов тонн. На Дальний Восток приходится 10 миллионов тонн, и на Юг России - меньше 8 миллионов. Такая неравномерность сказывается на рынке: где-то много перерабатывающих мощностей, а в Центральном регионе, Северо-Западном, на Юге России их катастрофически не хватает. Таким образом, средневзвешенную цену на бензин увеличивают огромные затраты на его перевозку, цену бензина не дают снизить высокие транспортные тарифы: по ряду регионов стоимость перевозки бензина по железной дороге за последние полгода выросла в несколько раз.

Высокие налоги и сбытовые издержки не только не позволяют снизить цены на бензин, но и не оставляют нефтепереработчикам достаточных средств на инвестиции в расширение производства нефтепродуктов. Между тем без модернизации отечественной нефтепереработки о снижении цен на бензин можно только мечтать.

Если американские переработчики умудряются из одной тонны нефти получать 400-500 килограммов бензина, то российские получают только 130-140 килограммов, а остальное – мазут… Поэтому, производитель может залить нефтью свои заводы, но от этого увеличится выход мазута, а не бензина. Бензина по-прежнему остается мало!

Очевидно, что в данной ситуации без государственной помощи нефтепереработчикам не обойтись, ведь своих средств для масштабной модернизации у них не хватает, а сторонние инвесторы в отрасль с таким высоким налоговым прессом вкладывать деньги не торопятся. Кстати, в тех же США, самой либерально-рыночной стране мира, когда ситуация на рынке нефтепродуктов стала приближаться к кризису, правительство забыло о «невидимой руке рынка», которая якобы «разруливает» все проблемы, и приняло решение вложить 52 млрд бюджетных долларов в модернизацию нефтеперерабатывающих заводов, чтобы увеличить глубину переработки нефти до 90-94%. И сегодня эти заводы загружены на 100% - дают дешевый бензин для возрождения американской экономики. В результате объем вторичной переработки нефти в США сегодня составляет 140% от первичной, а прибыль от выпуска нефтепродуктов в два раза превышает прибыль от экспорта нефти. Поскольку предложения на внутреннем рынке много, нефтепереработчикам нет смысла задирать цены на бензин внутри страны, так что сегодня бензин в США, импортирующих нефть, стоит меньше, чем в России.

Но если уж Министерство финансов страны России никак не может выделить из нового, дефицитно-кризисного бюджета средства на модернизацию нефтепереработки, государство могло бы стимулировать ее развитие хотя бы путем увеличения спроса на качественное топливо. Чем больше будет расти спрос на качественное топливо, тем больше его будут производить. Если будут реальные стимулы производить такое топливо, нефтяные компании будут вкладывать деньги в модернизацию заводов, следовательно, на рынке увеличится предложение бензина. Таким образом, рынок в долгосрочном плане будет сбалансирован и никаких оснований для серьезного роста цен не останется.

Содействовать росту спроса на качественные продукты можно, например, путем введения более жестких требований к двигателям машин. Такую государственную политику проводят правительства практически всех развитых стран мира, а мы это делать боимся, у нас должны быть уже нормы «Евро-3»! Машины отечественного производства надо убирать с улиц, это будет лучше для всего - и для безопасности, и для экономики. Самым главным механизмом, который стимулировал бы расширение спроса на качественные нефтепродукты и, соответственно, подавал бы сигнал нефтяникам, чтобы они вкладывали в модернизацию нефтепереработки, - это внедрение требований «Евро-3» и «Евро-4» на всей территории страны России. Нам надо двигаться к этим стандартам, а не бояться того, что автопромышленное лобби будет создавать какие-то проблемы.

http://www.expertiza.ru/expertiza.phtml?id=703