ТЭО строительства могильника твердых радиоактивных отходов траншейного типа на Ангарском электролизном химическом к

об утверждении ЗАКЛЮЧЕНИЯ ЭКСПЕРТНОЙ
КОМИССИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ ТЭО
СТРОИТЕЛЬСТВА МОГИЛЬНИКА ТВЕРДЫХ РАДИОАКТИВНЫХ ОТХОДОВ
ТРАНШЕЙНОГО ТИПА на АНГАРСКОМ ЭЛЕКТРОЛИЗНОМ
ХИМИЧЕСКОМ КОМБИНАТЕ

в соответствии с Федеральным законом "Об экологической
экспертизе" (ст. 18) приказываю:
1. Утвердить заключение экспертной комиссии государственной
экологической экспертизы, образованной во исполнение Приказа
Государственного комитета Российской Федерации по охране
окружающей среды от 03.12.98 N 723, ТЭО строительства могильника
твердых радиоактивных отходов траншейного типа на Ангарском
электролизном химическом комбинате.
2. Установить срок действия указанного заключения 5 лет.

Председатель
В.И.ДАНИЛОВ - ДАНИЛЬЯН

Нью-саркофаг для радиоактивных отходов
В Иркутской области лишь два предприятия имеют официальное право на захоронение радиоактивных отходов -- это "Родон" г. Иркутска и электрохимический комбинат г. Ангарска (АЭХК). Если первое изолирует в могильнике радиоактивные изотопы, что применяются в народном хозяйстве начиная с медицины и кончая сельским производством, то второе захоранивает радиактивные отходы от деятельности комбината. Не так давно здесь перешли на газотурбинную технологию, и часть оборудования оказалась высвобожденной. Данное обстоятельство и послужило одним из поводов для строительства нового могильника. Расположен он будет на территории АЭХК, всего в нескольких километрах от Ангарска, от имени 280 тысяч жителей которого представители администрации месяц назад увезли в Госдуму документы, обосновывающие присвоение городу нефтехимиков статуса зоны экологического неблагополучия. Какой же еще напасти следует ожидать ангарчанам от будущего могильника для твердых радиоактивных отходов? На этот и другие вопросы нашему корреспонденту С. Козыреву отвечает заместитель директора АЭХК кандидат технических наук Александр Александрович КОЗЛОВ.

-- Сколько живу в Ангарске, столько и слышу о вредном воздействии деятельности комбината на здоровье горожан и на окружающую среду. Насколько эти разговоры и слухи соответствуют действительности?

-- Строительство могильника -- дело для комбината далеко не новое. Еще при становлении АЭХК, в середине 50-х годов, на его территории были запроектированы места для захоронения радиоактивных отходов. Строились такие могильники в начале 60-х годов и в настоящее время оказались заполненными. Возникла необходимость в новом, который будет строиться по принципиально новой современной технологии. Хочу сразу оговориться в захоронении отходов промышленности нуждается любое предприятие, будь то конфетная фабрика либо урановое производство. Вот только в отличие от нашего комбината такие захоронения для промышленных отходов в Ангарске всегда были проблемой. Как государственное унитарное предприятие АЭХК последовательно выполняет постановление правительства РФ N 1030 от 28 октября 1996 года "О Федеральной целевой программе обращения с радиоактивными отходами и отработанными ядерными материалами, их утилизации и захоронения в период 1996-2005 года". Что касается негативных слухов о вредной деятельности комбината, они были и продолжают появляться. Недавно один ученый из Томска договорился до того, что мы якобы уже отравили Ангару и даже Байкал, так как эта река... впадает в уникальное озеро. А если серьезно, считаю, что для предотвращения подобных слухов просто нужна гласность.

-- Прежде на комбинате строились гидроизолированные бетонные сооружения для радиоактивных отходов. Насколько мне известно, они далеко не вечны и со временем превращаются в труху, а содержимое попадает в грунтовые воды. Окажутся ли прочней и долговечней новые могильники?

-- Строить бетонные могильники нам разрешали лишь потому, что мы работаем только с природным ураном, отходы которого не могут нанести особого вреда как здоровью людей, так и природе. Отходы такого урана относятся к первой и частично ко второй группе и делятся на альфа и бета-излучения. Первый может остановить даже лист бумаги, второй проникает через кожу при прямом контакте на 1-2 сантиметра. Необратимый негативный процесс в организме человека эти частицы могут вызвать лишь при попадании внутрь через органы дыхания. Вот почему отходы изолируются от окружающей среды и подлежат захоронению в спецмогильниках.

Теперь по поводу будущего могильника. Не так давно Новосибирский государственный проектный институт энергетических технологий совместно с Институтом геологии СО РАН под руководством доктора геолминнаук В. Ковалева разработал абсолютно новую технологию по захоронению слабоактивных и среднеактивных отходов. Она заключается в том, что металлические контейнеры с радиоактивной начинкой теперь будут укладываться в траншеи на глубину до 5 метров и окружаться специальными глинами с Трошковского месторождения из-под станции Половина Иркутской области. Эти глины обладают уникальными возможностями поглощать уран и пропускать его через себя. Кстати, эту технологию ученым подсказала сама природа. Не секрет, что многие урановые месторождения на планете концентрируются на границе монтмориллонитовых глин. Таково месторождение урана Соберанфа в Аргентине, есть подобные и на территории России. Остается добавить, что промплощадка комбината удачно расположена на суглинках, емкость катионного обмена которых довольно высока, и даже в случае возможной утечки 100 граммов такой глины могут сорбировать до 50-60 милиграмм урана. Все это "хозяйство" может пролежать в земле 1000 и более лет и даже в случае разрушения металлических контейнеров не приносить вреда окружающей среде. Кстати, на основе разработки ученых подобные могильники строятся в Зеленогорске Красноярского края и Новосибирске.

-- Ангарск расположен в сейсмическо опасной зоне. Как поведет себя ваш саркофаг объемом 4 тысячи кубометров в случае мощного землетрясения?

-- Согласно технико-экономическому обоснованию наш могильник рассчитан на подземный удар силой до 8 баллов. Но если стихию вдруг "зашкалит", даже тогда с металлическими контейнерами ничего не случится, так как они будут находиться глубоко под землей и плотно утрамбованы "рубашкой" из глиняного замка. В связи с этим могу лишь добавить, что технико-экономическое обоснование нового метода захоронения прошло всевозможные надзорные инстанции от Госсанэпиднадзора и Госатомнадзора до Госкомитета по охране природы России. Не случайно председателем Госкомитета по охране окружающей среды Даниловым-Данильяном была создана технология, по которой на протяжении полугода проводились различные проверки и экспертизы.

-- Если не секрет, что будет подлежать захоронению?

-- В свое время АЭХК поставлял уран как для обороны страны, так и для атомных электростанций. Теперь в связи с мировым соглашением по сокращению ядерных вооружений вырабатываем только мирный уран для АЭС. После того, как наша продукция перестала востребоваться оборонной промышленностью, объем производства комбината снизился в пять раз и часть оборудования высвободилась. "Лишним" оказалось большое количество металла, который после определенной дезактивации должен вернуться на службу в народное хозяйство. Вот те отходы, что остаются после отмывки и пирометаллургической переработки, и подлежат захоронению.

-- Во сколько обойдется строительство спецмогильника, кто и когда будет производить все необходимые работы?

-- Сметная стоимость проекта довольно высока и составляет 7,5 миллиона рублей. Наше предприятие ежегодно исправно платит налоги в экофонды всех уровней -- только в этом году данная цифра достигнет едва ли не миллиона. Но мы не настолько богаты, чтобы в одиночку потянуть реализацию разработанного проекта. Поэтому комбинат попросил ангарский и областной экофонды принять долевое участие в строительстве могильника. Местный экофонд уже дал согласие на выделение 400 тысяч рублей ежегодно в течение трех лет, а областной предлагает пойти на вариант взаиморасчетов. Мы на это согласились и даже предложили взять на себя потенциальных неплательщиков Ангарска, с которыми имеем постоянные финансово-экономические связи. Однако большую часть затрат (3940 тыс. руб.) комбинат берет на себя. Строиться могильник будет в течение трех лет, подрядчиком всех работ выступает СПАО АУС. Необходимые работы развернутся в июле, и в целях уменьшения затрат вестись они будут только в летнее время. Место захоронения будет огорожено, вывесим специальные предупреждающие плакаты, выставим и охрану.

-- Но ведь радиоактивные отходы, пусть даже в металлических контейнарах, до сих пор стоят под открытым небом на промплощадке комбината. Насколько они "фонят" и какие меры принимаются для безопасности окружающей среды?

-- Нет, на радиационный фон в Ангарске это обстоятельство никак не влияет. Как и западные страны, территория России после Чернобыльской катастрофы оснащается приборами автоматического непрерывного контроля, которые тут же реагируют на появление в атмосфере радиоактивных нуклидов. Естественно, Ангарский электролизный химический комбинат как предприятие Министерства атомной промышленности так же входит в Единую государственную систему контроля радиационной обстановки на территории Российской Федерации. Согласно постановлению правительства специальные датчики на комбинате будут устанавливаться в санитарно-защитной зоне и в зоне наблюдения, а также в жилом районе Ангарска. Вся информация датчиков будет передаваться в администрацию города и в облкомприроды, где, кстати, не спешат принимать необходимые меры для быстрейшего внедрения этой системы. Могу добавить, что в Юго-Западном районе Ангарска близ АЭХК установлено световое табло, на котором кроме времени суток и температуры воздуха постоянно фиксируется уровень радиоактивности в атмосфере. Как правило, он составляет 15-18 микрорентген в час, что соответствует природному фону на всей территории Иркутской области.

С. Козырев

© "Восточно-Сибирская правда"

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОМИТЕТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПО ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
ПРИКАЗ
от 3 декабря 1998 г. N 723
ОБ ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИИ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ
ТЭО СТРОИТЕЛЬСТВА МОГИЛЬНИКА ТВЕРДЫХ РАДИОАКТИВНЫХ
ОТХОДОВ ТРАНШЕЙНОГО ТИПА НА АНГАРСКОМ ЭЛЕКТРОЛИЗНОМ
ХИМИЧЕСКОМ КОМБИНАТЕ
В соответствии с Федеральным законом "Об экологической экспертизе" приказываю:
6. Управлению финансов и экономики (Вершков) произвести оплату труда членов экспертной комиссии из средств, поступивших за проведение государственной экологической экспертизы от ГУП "Ангарский электролизный химический комбинат", в установленном порядке.
7. Контроль за исполнением настоящего Приказа возложить на Первого заместителя Председателя А.Ф. Порядина.
Председатель
В.И.ДАНИЛОВ - ДАНИЛЬЯН

1. Производство запрещенных видов опасных отходов, транспортировка, хранение, захоронение, использование или иное обращение радиоактивных, бактериологических, химических веществ и отходов с нарушением установленных правил, если эти деяния создали угрозу причинения существенного вреда здоровью человека или окружающей среде, —
наказываются штрафом в размере от двухсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев, либо ограничением свободы на срок до трех лет, либо лишением свободы на срок до двух лет.
2. Те же деяния, повлекшие загрязнение, отравление или заражение окружающей среды, причинение вреда здоровью человека либо массовую гибель животных, а равно совершенные в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации —
наказываются лишением свободы на срок до пяти лет.
3. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, повлекшие по неосторожности смерть человека либо массовое заболевание людей, —
наказываются лишением свободы на срок от трех до восьми лет.

Комм. О.Л.Дубовик

1. Данная статья является новой для российского уголовного законодательства и представляет собой общий состав экологического преступления, предусматривающего уголовную ответственность за нарушение правил обращения (на всех его этапах) с опасными веществами и отходами.
Целью данной нормы является недопущение производства запрещенных видов отходов и обеспечение соблюдения установленных правил оборота экологически опасных веществ и отходов. Для этого конструируются два самостоятельных состава преступления с одинаковыми последствиями:
1) производство запрещенных видов опасных отходов;
2) обращение, т.е. транспортировка, хранение, захоронение, использование или иное обращение радиоактивных, бактериологических, химических веществ и отходов.
Оба указанных преступления имеют одни и те же квалифицирующие признаки.
2. Объективная сторона производства запрещенных видов опасных отходов, предусмотренная ч.1 ст.247, включает в себя их производство, наступление последствий (возникновение угрозы причинения существенного вреда здоровью человека или окружающей среде) и наличие причинной связи между производством опасных отходов и возникновением угрозы.
3. К опасным отходам относятся непригодные для производства продукции либо утратившие свои потребительские свойства виды сырья, его неупотребимые остатки, изделия, продукты или возникающие в ходе технологических процессов твердые, жидкие, пасто-, газо- и парообразные вещества и энергия, способные вызвать отравление или иное поражение живых существ и среды их обитания. Опасные отходы разделяются на токсичные (ядовитые), радиоактивные и иные. Статья 3 Закона «Об использовании атомной энергии» (СЗ РФ, 1995, No.48, ст.4552) определяет радиоактивные отходы как ядерные материалы и радиоактивные вещества, дальнейшее использование которых не предусматривается. При этом под ядерными понимаются материалы, содержащие или способные воспроизвести делящиеся (расщепляющиеся) ядерные вещества, а под радиоактивными веществами — не относящиеся к ядерным материалам вещества, испускающие ионизирующее излучение. В понятие радиоактивных отходов включаются не только не подлежащие дальнейшему использованию вещества и материалы, но и те изделия, оборудование, объекты биологического происхождения, в которых содержание радионуклидов превышает уровни, установленные нормативными актами. Они образуются при добыче и переработке радиоактивных руд, изготовлении ядерного топлива, в процессе производства энергии на атомных электростанциях, при переработке отработавшего ядерного топлива, при производстве оружейных ядерных материалов, в процессе эксплуатации и утилизации кораблей и судов с транспортными ядерными энергетическими установками, при проведении научно-исследовательских работ с использованием радиоактивных веществ и делящихся материалов, при использовании радионуклидов в медицине, науке, технике, а также при подземных ядерных взрывах. Токсичные отходы — не подвергающиеся утилизации в процессе производства продукты, изделия, виды сырья, содержащие токсичные (ядовитые) вещества (см. п.15 комментария к данной статье).
Запрещенными видами опасных отходов являются отходы, возникновение которых запрещено в любом случае, как, например, сильнодействующие отравляющие вещества, которые могут иметь военное предназначение; производство которых запрещено при осуществлении определенных производственных и технологических процессов; производство которых запрещено в объеме, превышающем установленный, в определенной концентрации или в определенных местах и в определенные периоды либо без соответствующего разрешения.
4. Производство запрещенных видов опасных отходов представляет собой профессионально осуществляемый на постоянной или временной основе в заранее установленных целях технологический процесс или комплекс технологических процессов, в результате которых появляются запрещенные виды опасных отходов. Не является производством запрещенных видов опасных отходов проведение отдельных опытов, в результате которых появляются запрещенные виды опасных побочных веществ, представляющих собой отходы для данного опыта (опытов).
5. Закон предусматривает три группы последствий данного вида преступления: в основном составе — угроза причинения существенного вреда здоровью человека или окружающей среде; в квалифицированном составе — загрязнение, отравление или заражение окружающей среды, причинение вреда здоровью человека либо массовая гибель животных, а также неосторожное причинение смерти человеку либо массовое заболевание людей.
6. Наименее тяжким последствием является угроза причинения существенного вреда здоровью человека или окружающей среде (по ч.1 ст.247). Это наличие такой объективной ситуации либо возникновение таких обстоятельств, которые могли повлечь возникновение вредных последствий. Оценка наличия угрозы осуществляется в конечном счете судом с учетом всех обстоятельств дела. Объективным признаком угрозы является высокая степень вероятности наступления последствий, отсутствующая при иных обстоятельствах.
Содержанием угрозы является возможность причинения существенного вреда здоровью человека, под которым понимается, как минимум, причинение вреда, опасного для жизни или вызвавшего иные последствия, предусмотренные ч.1 ст.111 УК РФ, либо возможность причинения существенного вреда окружающей среде, под которым понимается ухудшение качества окружающей среды и состояния природных объектов, связанное с их заражением, отравлением либо загрязнением, либо ухудшение экологических условий жизнедеятельности человека, либо массовые заболевания и гибель животных.
7. Причинная связь между производством запрещенных видов опасных отходов и возникновением угрозы наступления существенного вреда здоровью людей и окружающей среде является обязательной. При этом угроза возникает вследствие именно производства запрещенных видов опасных отходов, а не их использования или нарушения правил обращения с ними либо под воздействием иных факторов.
8. Субъектом преступления, предусмотренного ст.247 УК РФ, может быть любое лицо, достигшее 16 лет.
9. Данное преступление может быть совершено с косвенным умыслом; закон не предусматривает возможности совершения преступления по неосторожности. Лицо осознает, что оно совершает действия по производству запрещенных видов опасных отходов, предвидит возможность наступления общественно опасных последствий или угрозы их наступления, сознательно допускает это либо относится безразлично к возможности создания угрозы причинения существенного вреда здоровью людей или окружающей среде или наступлению иных вредных последствий.
10. Состав производства запрещенных видов опасных отходов, предусмотренный ч.2 ст.247, в отличие от основного состава содержит указание на совершение действия по производству запрещенных видов опасных отходов в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации, а также причинение в результате этих действий вреда здоровью человека или массовой гибели животных.
Согласно ст.58 Закона «Об охране окружающей природной среды» зонами чрезвычайной экологической ситуации объявляются участки территории Российской Федерации, где в результате хозяйственной и иной деятельности происходят устойчивые отрицательные изменения в окружающей природной среде, угрожающие здоровью населения, состоянию естественных экологических систем, генетических фондов растений и животных. Зонами экологического бедствия (ст.59) объявляются участки территории Российской Федерации, где в результате хозяйственной или иной деятельности произошли глубокие необратимые изменения окружающей природной среды, повлекшие за собой существенное ухудшение здоровья населения, нарушение природного равновесия, разрушение естественных экологических систем, деградацию флоры и фауны. Российское законодательство подробно регламентирует статус зон, их правовой режим, порядок объявления, разрешенные и запрещенные в их пределах виды деятельности и т.п., параметры и дальнейшую классификацию зон и иные вопросы (Федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21 декабря 1994г. — РГ, 1994, 24 декабря; Закон РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 18 июня 1992г. — Ведомости РФ, 1992, No.32, ст.1861; Указ Президента РФ от 20 декабря 1993г. No.2228 «О социальной защите граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне». - САПП РФ, 1994, No.1, ст.1 и другие нормативно-правовые акты РФ). Природоресурсовое законодательство также устанавливает в общем виде статус специальных зон. Так, согласно ст.116 Водного кодекса РФ (СЗ РФ, 1995, No.47, ст.4471) зонами чрезвычайной экологической ситуации и экологического бедствия могут объявляться водные объекты, их части и их водосборные площади, где в результате хозяйственной деятельности или природных процессов происходят изменения, угрожающие здоровью людей, животному и растительному миру, состоянию окружающей природной среды.
11. Состав производства запрещенных видов опасных отходов, предусмотренных ч.3 ст.247, предполагает наступление последствий в виде смерти человека либо массового заболевания людей.
Под массовым заболеванием людей понимается одновременное заболевание двух и более человек, вызванное одними и теми же действиями, связанными с производством запрещенных видов опасных отходов.
12. Нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов отличается от рассмотренного состава преступления «производство запрещенных видов опасных отходов» по предмету и объективной стороне.
Предметом данного преступления являются радиоактивные, бактериологические, химические вещества и отходы, обращение которых не запрещено, однако осуществляется с соблюдением установленных правил. Тем самым названные вещества и отходы отличаются от опасных отходов, производство которых запрещено.
13. Объективная сторона данного преступления состоит в нарушении правил транспортировки, хранения, захоронения, использования и иных способов обращения с указанными веществами и отходами, последствиях нарушения этих правил и в причинной связи между нарушением и последствиями.
Действующее экологическое законодательство содержит в различных нормативно-правовых актах весьма широкий круг правил обращения с радиоактивными, бактериологическими, химическими веществами и отходами. Общие правила сформулированы в Законе «Об охране окружающей природной среды»: ст.50 «Экологические требования при использовании радиоактивных материалов», ст.51 «Экологические требования при использовании химических веществ в народном хозяйстве», ст.54 «Охрана окружающей среды от производственных и бытовых отходов», а специальные — в подзаконных актах (в постановлениях Правительства: от 22 июля 1992г. No.505, утвердившем «Порядок инвентаризации мест и объектов добычи, транспортировки, переработки, использования, сбора, хранения и захоронения радиоактивных веществ и источников ионизирующего излучения на территории Российской Федерации», «О государственной регистрации потенциально опасных химических и биологических веществ» от 12 ноября 1992г. No.869 и др.; санитарных правилах, например таких, как «Санитарные правила о порядке накопления, транспортировки, обезвреживания и захоронения токсичных промышленных отходов» и СНиП 2.01.28-85 «Полигоны по обезвреживанию и захоронению токсичных промышленных отходов. Основные положения по проектированию», инструкция Госкомсанэпиднадзора от 25 мая 1993г. «О порядке государственной регистрации потенциально опасных химических и биологических веществ» и т.п.)
14. Нарушение правил обращения с радиоактивными, химическими, бактериологическими веществами и отходами может быть совершено в виде действия или бездействия на любой стадии обращения.
Российское экологическое законодательство определяет порядок обезвреживания отходов, т.е. освобождения их от вредных примесей; утилизации отходов, т.е. такого их обезвреживания, при котором одновременно извлекаются полезные продукты, необходимые для дальнейшего производства; складирования, т.е. временного размещения отходов; захоронения, т.е. постоянного размещения в специальных контейнерах, специально оборудованных местах; транспортировки, т.е. перемещения отходов с места сбора, производства и складирования к месту дальнейшего хранения, переработки или захоронения отходов; уничтожения отходов и т.д.
Нормативно-правовые акты содержат правила обращения с опасными веществами. Это Закон РСФСР «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 19 апреля 1991г., Водный кодекс РФ и многочисленные подзаконные акты. Так, регистрации и особому порядку обращения подлежат все потенциально опасные химические и биологические вещества природного и искусственного происхождения, производимые на территории Российской Федерации и закупаемые за рубежом для использования в народном хозяйстве и в быту. Специальные правила установлены для химических и биологических средств защиты растений, регуляторов роста сельскохозяйственных растений и лесных насаждений, фармацевтических препаратов, веществ, оказывающих разрушительное воздействие на озоновый слой.
15. Под токсичными веществами понимаются все органические или неорганические химические вещества, а также соединения или продукты, содержащие такие вещества, которые при поглощении или при контакте с организмом либо при внесении в окружающую среду могут посредством химических или физико-химических процессов причинить вред жизни и здоровью людей, окружающей среде. По степени опасности химические вещества разделяются на 4 класса: чрезвычайно опасные, высокоопасные, умеренно опасные, малоопасные (ГОСТ 12.007-76 «Вредные вещества. Классификация и общие требования безопасности»), а по ГОСТу 17.4.1.02-83 «Охрана природы. Почвы. Классификация химических веществ для контроля загрязнения» — на высокоопасные, умеренно опасные, малоопасные. Специальные классификации разработаны для пестицидов.
В российском законодательстве регламентируется набор показателей определения вредного воздействия токсичных (химических) веществ при отнесении их к классу опасности: ПДК (предельно допустимые концентрации), токсичность (ЛД50 — выражает среднюю смертельную дозу препарата в миллиграммах действующего вещества на 1кг живого веса, вызывающую гибель 50% подопытных животных), персистентность (т.е. неизменность) в среде и в растениях, растворимость, летучесть, концентрация в общей массе отходов и проч. Кроме того, при установлении объективной стороны нарушения правил обращения с химическими веществами учитываются показатели их токсичности (количество введенного или абсорбированного вещества, пути проникновения в организм, тип и характер повреждений, время, необходимое для проявления поражения, эффект синергизма, т.е. увеличение токсичности исходного химического вещества при взаимодействии с другими веществами при попадании его в окружающую среду, и т.д.).
16. Бактериологические (биологические) вещества и отходы и правила обращения с ними регламентируются нормативно-правовыми актами в нескольких направлениях: деятельность по регулированию биомассы, привнесению в окружающую среду не свойственных ей живых организмов, деятельность предприятий, организаций и граждан по использованию природных ресурсов и воздействию на окружающую среду (экологические и санитарные правила), деятельность по ввозу и вывозу растений и животных, биологических веществ и отходов.
17. Последствия преступления, состоящего в нарушении правил обращения с радиоактивными, химическими и бактериологическими веществами и отходами, те же самые, что и при производстве запрещенных видов опасных отходов.
18. Преступление, предусмотренное ч.1 ст.247, считается оконченным с момента создания угрозы причинения существенного вреда здоровью человека или окружающей среде в результате нарушения правил обращения с опасными веществами и отходами.
19. О понятии совершения данного преступления в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации см. п.10 комментария к ст.247.
20. Субъектом основного и квалифицированного составов преступления — нарушения правил обращения с опасными веществами и отходами — являются лица, на которых соответствующими нормативно-правовыми или правоприменительными актами возложены обязанности по сбору, хранению, транспортировке, переработке, обезвреживанию, захоронению и иному использованию и обращению с радиоактивными, химическими, биологическими веществами и отходами, а также по обеспечению безопасности такого рода действий, надежности оборудования и средств защиты, контрольно-надзорные функции, осуществляемые непосредственно в процессе обращения указанных опасных веществ и отходов.
21. Субъективная сторона данного преступления, предусмотренного ч.1 и ч.2 комментируемой статьи, характеризуется косвенным умыслом. Лицо осознает, что оно нарушает правила обращения с опасными веществами и отходами, предвидит возможность наступления опасных для жизни, здоровья человека или окружающей среды последствий и сознательно допускает наступление этих последствий либо относится к их наступлению безразлично.
Субъективная сторона преступления, предусмотренного ч.3 ст.247, характеризуется двойной формой вины (см. ст.28 УК): умыслом по отношению к нарушению указанных правил и неосторожностью по отношению к последствиям, предусмотренным в ч.3.
22. Разграничение составов преступлений, предусмотренных ст.246 и 247 УК РФ, осуществляется в первую очередь по объективной стороне состава. Так, при нарушении правил обращения с опасными веществами и отходами в процессе эксплуатации промышленных, сельскохозяйственных, парных и иных объектов, которые являются составной частью правил охраны окружающей среды, разграничительным признаком выступают предметы обращения — радиоактивные, химические, биологические вещества и отходы.

Места размещения могильников должны быть удалены от населенных районов

Стандарт распространяется на вновь создаваемые могильники РАО, которые будут спроектированы, построены и введены в эксплуатацию после 2003 г. Существующие могильники подлежат модернизации с целью приведения их в соответствие с требованиями настоящего стандарта

1. Граждане Российской Федерации имеют право:

...

быть информированными о риске, которому они могут подвергнуться в определенных местах пребывания на территории страны, и о мерах необходимой безопасности;

обращаться лично, а также направлять в государственные органы и органы местного самоуправления индивидуальные и коллективные обращения...

3. В процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта, технического перевооружения, консервации и ликвидации опасного производственного объекта организации, разработавшие соответствующую документацию, в установленном порядке осуществляют авторский надзор.

2. При радиационной аварии система радиационной безопасности населения основывается на следующих принципах:

предполагаемые мероприятия по ликвидации последствий радиационной аварии должны приносить больше пользы, чем вреда;

Статья 4
Радиационная безопасность обеспечивается:

...

информированием населения о радиационной обстановке и мерах по обеспечению радиационной безопасности;
обучением населения в области обеспечения радиационной безопасности.

регулярно информировать работников (персонал) об уровнях ионизирующего излучения на их рабочих местах и о величине полученных ими индивидуальных доз облучения;

Статья 22. Право граждан на радиационную безопасность

Граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие на территории Российской Федерации, имеют право на радиационную безопасность.

Статья 25. Социальная поддержка граждан, проживающих на территориях, прилегающих к организациям, осуществляющим деятельность с использованием источников ионизирующего излучения

Граждане, проживающие на территориях, прилегающих к организациям, которые осуществляют деятельность с использованием источников ионизирующего излучения и в которых существует возможность превышения установленных настоящим Федеральным законом основных пределов доз, имеют право на социальную поддержку.

По известным из печати данным Россия располагает 235 кораблями и судами с ядерными энергетическими установками, на которых установлен 301 атомный реактор. В ходе выполнения международного Договора СНВ-2 подлежит списанию более 150 атомных подводных лодок. Утилизируется же в год не более 2 - 3-х.

В соответствии с Законом об охране окружающей среды запрещено топить в море жидкие и твердые радиоактивные отходы, что было до 1992 года. Хранилища для этих целей на Севере (2) и на Дальнем Востоке (2) практически заполнены полностью и захоранивать отработанное топливо пока некуда. Экологическую опасность представляют и затопленные у Новой Земли подводная лодка с 2-мя реакторами с невыгруженным ядерным топливом и еще 6 реакторных отсеков тоже с невыгруженным ядерным топливом из-за аварийного состояния. Там же на дне океана покоится установка ОК-150 ледокола "Ленин", из которой не удалось извлечь 125 облученных тепловыделяющих элементов.

Жидкие радиоактивные отходы СССР сливал и в дальневосточных морях с 1966 по 1991 г.г. в 5 районах. Экологическая безопасность была усугублена и аварией на атомной подводной лодке при ее ремонте в бухте Чажма (район Шкотово), а также потери при транспортировке вертолетом вблизи Сахалина радионуклидного источника питания активностью в 357 килокюри.

Статья 12. Требования к объектам размещения отходов
....
5. Запрещается захоронение отходов на территориях городских и других поселений,...