Прокуратурой области проанализирована работа по профилактике жестокого обращения с детьми

На заседании рабочей группы координационного совещания руководителей правоохранительных органов Иркутской области по вопросам борьбы с правонарушениями и преступлениями несовершеннолетних рассмотрена деятельность органов системы профилактики в сфере исполнения законодательства о профилактике жестокого обращения с детьми.

Анализ состояния законности и практики прокурорского надзора в сфере исполнения законодательства о профилактике жестокого обращения с детьми свидетельствует об отсутствии должного взаимодействия всех органов системы профилактики, своевременного и надлежащего обмена информацией о фактах семейного неблагополучия, применения насилия к детям и принятия мер по их защите. Не всегда надлежащим образом проводятся и проверки деятельности органов системы профилактики прокурорами городов и районов.

По-прежнему не исключены факты жестокого обращения с детьми, сопряженные с применением к ним насилия родителями или иными лицами, их заменяющими. В 2011 году органами расследования в отношении таких лиц возбуждены 162 уголовных дела по ст. 156 УК РФ (неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего), 94 дела по иным ст. м УК РФ.

В связи с чем, проблема действенности ранней профилактики жестокого обращения с детьми, выявления фактов семейного неблагополучия, принятия мер по защите детей, изъятию их из таких семей, по-прежнему остается актуальной.

Проверками, проведенными прокурорами в связи с фактами жестокого обращения с детьми, в деятельности всех органов системы профилактики выявлены серьезные нарушения требований законодательства.

Так, прокурором Падунского района г. Братска при проверке фактов жестокого обращения с детьми было выявлено, что на заседаниях Падунской комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав №1 г. Братска рассматривалась гражданка К., имеющая малолетнего ребенка и не представляющая ему нормальных условий для жизни и питания. По результатам ей было рекомендовано пройти лечение от наркотической зависимости, однако информация о нахождении семьи в трудной жизненной ситуации в управление министерства социального развития, опеки и попечительства не направлялась, исчерпывающий комплекс профилактических мер к неблагополучной семье принят не был, семья на дому не посещалась. Профилактические меры были сведены к привлечению ее к ответственности по ст. 5.35 КоАП РФ. В результате малолетняя девочка была изъята и помещена в больницу, как находящаяся в условиях, представляющих опасность для жизни и здоровья.

Аналогичные нарушения были выявлены при проведении проверок по фактам жестокого обращения с еще двумя несовершеннолетними.

Прокурором Ленинского района в ходе проверки деятельности органов системы профилактики в связи со смертью на пожаре несовершеннолетнего также были выявлены существенные нарушения. Семья гражданки К. была поставлена на учет в связи с ненадлежащим исполнением обязанностей по воспитанию двух несовершеннолетних детей. Мать проживала отдельно от детей, не исполняла свои обязанности по жизнеобеспечению детей, контроля за их обучением и воспитанием не осуществляла, за что трижды привлекалась к административной ответственности по ст. 5.35 КоАП.

Несмотря на это семья не была поставлена на учет как находящаяся в социально-опасном положении, работа с ней не проводилась. Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав не осуществлялась координация деятельности органов системы профилактики, ситуация в семье не была взята на контроль и после того, как в мае 2011 года поступили материалы, свидетельствующие о том, что дети находятся в социально-опасном положении. Непринятие мер по устранению условий неблагополучия в семье привело к трагическим последствиям – гибели несовершеннолетнего.

Нарушения выявлены и в деятельности сотрудников территориальных управлений министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области. Так, прокурором Заларинского района в ходе проверки факта причинения тяжкого вреда здоровью, повлекшего смерть малолетнего ребенка, его отцом, было установлено, что ранее мать погибшего мальчика была осуждена за причинение смерти по неосторожности своей малолетней дочери. Однако, несмотря на осведомленность органов соцзащиты о рождении в семье второго ребенка, семья в региональном банке данных о семьях и несовершеннолетних, находящихся в социально-опасном положении, как неблагополучная, не состояла, работа с семьей не проводилась.

В ходе проверок прокурорами выявлялись и факты отсутствия должного взаимодействия органов системы профилактики по вопросу обмена информацией о выявленных фактах семейного неблагополучия для организации и проведения профилактической работы. Такие нарушения были допущены в деятельности учреждений здравоохранения и образования.

Так, прокурором г. Ангарска в ходе проверки, проведенной по факту причинения несовершеннолетнему телесных повреждений сожителем матери установлено, что гражданка М. вела асоциальный образ жизни, употребляла спиртное, водила в дом посторонних мужчин, должным образом воспитанием ребенка не занималась. В ноябре 2010 года она ударила малолетнего сына кухонным ножом, причинив ему легкий вред здоровью. На следующий день при проведении утреннего мониторинга сотрудниками МДОУ это было выявлено, однако о наличии у ребенка телесного повреждения в правоохранительные органы сообщено не было. Кроме того, участковым уполномоченным УВД по АМО об антисоциальном образе жизни матери не была направлена информация в органы социальной защиты ОДН УВД по АМО. Бездействие должностных лиц способствовали совершению двух преступлений в отношении малолетнего ребенка.

Прокурором г. Братска признаны несоответствующей предъявляемым требованиям деятельность образовательных учреждений по выявлению и предупреждению фактов жестокого обращения с детьми. Так, семья Б. состояла на учете как неблагополучная с 2008 года, мать неоднократно привлекалась к административной ответственности за неисполнение родительских обязанностей. Дети длительное время страдали от жестокого обращения матери, однако ни сотрудники средней образовательной школы, ни департамент образования не принимали надлежащих мер по изменению ситуации в семье.

Выявлены два факта несообщения должностными лицами органов здравоохранения Зиминского района о наступлении смерти малолетних. В связи с чем Зиминской межрайонной прокуратурой внесено представление главврачу городской больницы, руководителю следственного отдела по Зиминскому району СУ СК РФ по Иркутской области направлена информация для организации проведения проверки.

Значительное количество нарушений в ходе прокурорских проверок выявлялись в деятельности органов внутренних дел, в т.ч. подразделений по делам несовершеннолетних. Комплекс профилактических мероприятий, направленный на предотвращение семейного неблагополучия со стороны сотрудников милиции, нередко сводился к формальному написанию рапортов. Длительное время семьи не посещались, психологический климат в семьях не изучался, причины и условия совершения противоправных деяний не выяснялись. Соответственно уровень профилактической работы ПДН не способствовал преодолению сложившейся в семьях обстановки, предупреждению жестокого обращения с несовершеннолетними.

Так, Нижнеудинским межрайонным прокурором в ходе проверки деятельности органов системы профилактики в связи с возбуждением уголовного дела по ч.1 ст. 116 УК РФ в отношении гражданки Н., причинившей физическую боль дочери, были выявлены нарушения норм закона в деятельности инспекторов ПДН ОВД. Данная семья как неблагополучная была выявлена образовательным учреждением в декабре 2009 года. Информация об этом неоднократно передавалась в ПДН ОВД по Нижнеудинскому району. На профилактический учет семья была поставлено только в декабре 2010 года. Согласно же предоставленной ПДН информации семья весь этот год находилась на контроле и с ней проведен весь комплекс профилактических мер. Однако проведение индивидуальной профилактической работы с семьей без постановки ее на учет невозможно, а нахождение семьи на контроле не свидетельствует о принятии необходимых профилактических мер. О несвоевременности указанных мер свидетельствовало и то обстоятельство, что преступление, совершенное матерью в отношении дочери в сентябре 2010 года, было выявлено только при возбуждении уголовного дела в декабре того же года.

Факт длительного не проведения профилактической работы инспекторами ПДН ОВД с неблагополучной семьей З. был выявлен и Зиминским межрайонным прокурором в связи с возбуждением в отношении нее уголовного дела по ст. 156 УК РФ. Данная семья состояла на учете в органах системы профилактики с 2006 года, однако последний раз профилактическая работа с семьей была проведена в 2008 года. На протяжении почти двух лет несовершеннолетняя дочь подвергалась жестокому обращению со стороны матери, что повлекло возбуждение уголовного дела.

Всего по результатам проверок прокурорами в связи с выявленными нарушениями были внесены 26 представлений в адрес руководителей территориальных органов внутренних дел, начальников ОДН. 10 представлений внесены и руководителям органов здравоохранения, 11 представлений - руководителям территориальных управлений министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, 13 представлений - руководителям территориальных КДН и ЗП и 5 представлений -руководителям органов управления образованием.

Кроме того, в ходе проверок по инициативе органов системы профилактики родители двух детей были ограничены в родительских правах. 9 детей изъяты из семей, один ребенок помещен на лечение в ПНД, один опекун отстранен от опеки, в отношении 16 родителей поставлен вопрос о лишении их родительских прав, к административной ответственности по п.5.35 КоАП РФ привлечено 12 человек.

В целях повышения эффективности деятельности органов системы профилактики, действенности прокурорского надзора, рабочей группой выработан ряд конкретных мер.