Положено с прибором

Новый закон, обязующий каждого собственника экономить энергоресурсы, - типичный продукт Охотного ряда, очередная попытка свалить системные проблемы Российского государства на плечи граждан. Официально документ зовется Федеральный закон РФ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» №261-ФЗ от 23 ноября 2009 года. Поскольку ресурсы - достояние народа, то и их сбережение теперь предусматривается за счет ресурсопотребителей, то есть за счет каждого гражданина РФ.

Все говорят, но мало кто читал
Принятие закона - факт свершившийся, за него нужно благодарить наших избранников и лично Матушку Медведицу. Но прежде чем изображать «гнев народный», следует разобраться, на кого Госдума положила с каким прибором.
- О новом законе говорят все, но мало кто его читал. Лично я подробно знаком лишь с пунктами, которые непосредственно касаются работы управляющих компаний, - признается Дмитрий Карпущенко, генеральный директор компании «ДОСТ». Тем не менее за последние годы предприятие произвело немало работ, «подпавших» под новый нормативный акт.

- За прошлый год мы провели капремонт в 12 домах, установили 14 общедомовых приборов. Больше, чем домов - потому что в некоторых многоблочных домах по нескольку теплоузлов. В соответствии с законом пять процентов стоимости капремонтов отнесены на счет собственников жилых помещений - эти расходы компания взяла на себя, кредитовав жителей на 1 миллион 800 тысяч рублей.

- Владельцы уже «почувствовали разницу»?

- Согласно постановлению правительства №337 перерасчет производится по истечении календарного года. Пока неизвестно, сработают приборы «в плюс» или «в минус». В любом случае ТСЖ или общее собрание вправе отказаться от оплаты по прибору и продолжать платить по нормативу.

На этот год запланирован капремонт 17 домов, приборов учета будет установлено порядка двадцати пяти.

- В любом случае жители должны знать мало-мальский экономический прогноз.

- Прибор сам по себе ничего не экономит, он лишь подсчитывает экономность или неэкономность владельцев жилья. А она зависит от года постройки дома, материала стен, состояния столярки, трубопроводов и еще от массы факторов. Если говорить о малоэтажных районах, окупаемость приборов можно поставить под сомнение. Скажем, на двухэтажный дом устанавливается прибор коммерческого учета тепла внутренним диаметром 32 миллиметра. Его цена - порядка 60-70 тысяч. Плюс установка, постановка на коммерческий учет, поверки, проверки… Если в доме, скажем, 12 квартир и восемь из них добросовестно платят за тепло и горячую воду (возьмем усредненную семью из трех человек в 50-метровой квартире) - со всего дома собирается около 10 тысяч рублей в месяц. Даже если экономия составит 25 процентов от норматива - это всего две с половиной тысячи в месяц на весь дом.

Итого срок окупаемости - два с половиной года, а через три года прибор нужно снимать и отправлять на поверку, что тоже недешево…

- Сомнительно, что в старом жилом фонде можно сэкономить тепло.

- Разумеется, поэтому, помимо прибора учета, на каждый старый дом целесообразно ставить новый теплоузел. Это еще 50-55 тысяч рублей. Плюс трубы зашлакованы и нормального теплосъема в квартирах нет - так что надо переделывать всю систему отопления. В итоге окупаемость прибора учета растягивается на неопределенный срок.
Заметьте: мы обсуждаем лишь один прибор, который учитывает теплопотребление. Причем установка его на отдельно взятую квартиру практически невозможна и в любом случае нерентабельна, так что жители многоквартирных домов становятся заложниками «круговой поруки» - соседских ржавых батарей и открытых форточек. А закон требует установки не только общедомовых приборов, но и индивидуальных - учета электроэнергии, природного газа, воды… Кстати, об индивидуальных приборах учета тепла в законе и не говорится.

Но закон, как и обычно, писан без учета «жизни за МКАДом». Как быть, скажем, с поселками Новый-4 или Юго-Восточный?

- В этих поселках вообще не существует теплоузлов. Раньше были центральные тепловые пункты (ЦТП), стоявшие на балансе теплосетей, - сегодня они разрушены. То есть если следовать букве закона - следует или пристраивать теплоузлы к каждому дому, или хотя бы выделять под них помещения. Но даже просто сварить железный ящик для теплоузла - это дополнительные 15 тысяч затрат ко всем вышеперечисленным. В принципе можно восстановить ЦТП и поставить приборы на них, но тогда затраты будут разбрасываться на весь «куст» домов.

По словам Дмитрия Карпущенко, предложения по установке общепоселковых приборов учета звучали, но Теплосбытовая компания на это не пошла.

- Мы установили приборы учета тепла на два дома в старой части города: 74-5 и 74-12. Работы проводились по программе ОГУ «Центр энергоресурсосбережения» в 2003 году, - рассказывает Михаил Дресвянский, бывший в ту пору директором УК «Центр».

- Проект оказался нерентабельным: пять процентов неплательщиков уже приводили двор в убыточное состояние. Это не значит, что так будет всегда: растет сознательность населения, квалификация слесарей, обслуживающих теплоузлы. Но на тот момент от расчетов по приборам пришлось отказаться.

А ведь доля такого жилья по Ангарску весьма значительна. Что касается «сознательности населения», то и она напрямую зависит от содержимого кошелька.

А у нас попутный газ
По подсчетам Николая Трофимова, приведенным в прошлом номере газеты («Тяжкое бремя собственника», «ВН» №15, стр. 4), сумма затрат на «озаконивание» отдельно взятой квартиры выльется в 18 400 рублей. Но российский закон всегда был похож на дышло. Какие же объезды оставил законодатель для жертв общероссийского «энергетического налога»?

Во-первых, из подсчетов журналиста можно смело исключить терморегуляторы, устанавливаемые на батареи.

- Эта процедура необязательна, к тому же работа по цене почти сопоставима с полной заменой радиаторов, - пояснили нам на предприятии «Стройгарант», занимающемся установкой индивидуальных приборов учета.

То есть не желаете - не ставьте. Замену радиаторов на более эффективные закон тоже не прописывает. Следовательно, «граждански сознательные» соседи останутся заложниками вашей неэффективной отопительной системы.

Интересна ситуация с бытовым газом. Новый закон не содержит понятия «газ», это определение прописано в Федеральном законе «О газоснабжении в Российской Федерации» №69-ФЗ от 31 марта 1999 года, статья 2 которого гласит:

«газ - природный газ, нефтяной (попутный) газ, отбензиненный сухой газ, газ из газоконденсатных месторождений, добываемый и собираемый газо- и нефтедобывающими организациями, и газ, вырабатываемый газо- и нефтеперерабатывающими организациями».

При этом в Законе «Об энергосбережении…» встречается лишь одна формулировка: «природный газ»! И если трактовать закон буквально, то ангарские газораспределительные сети под его действие не подпадают.

- Мы поставляем не природный, а так называемый сухой газ, производимый нефтехимической компанией. Что касается счетчиков, их установка - дело добровольное, мы никому их не навязываем, - поясняет главный инженер «Ангарскгоргаза» Владимир Коротков.

И по словам Короткова, и по словам юриста предприятия, Горгаз еще и не начинал работать по новому закону. Надо полагать, законодатель со временем спохватится и выпустит соответствующий подзаконный акт… А возможно, и не спохватится: в строгом понимании, сухой газ является не природным ресурсом, а побочным продуктом нефтепереработки. Согласен с этими выводами и Коротков.

Итак, установка счетчиков газа превращается вроде как тоже в необязательное мероприятие. Кстати, цена счетчика составляет порядка 1900 рублей, а установки, которую осуществляет только Горгаз - от 5500 рублей в зависимости от сложности работ. Скорая окупаемость проекта также под большим сомнением.

Мир хижинам и храмам
В законе немало и других «дыр». В частности, статья 11 определяет здания, строения, сооружения, на которые требования по энергосбережению не распространяются. В этом списке, кроме культовых сооружений, памятников истории и культуры, «времянок», срок службы которых составляет менее чем два года (а что у нас более постоянно, чем временное?), указаны и:

4) объекты индивидуального жилищного строительства (отдельно стоящие и предназначенные для проживания одной семьи жилые дома с количеством этажей не более чем три), дачные дома, садовые дома;

а также
7) иные определенные правительством Российской Федерации здания, строения, сооружения.
При желании к этому списку можно отнести что угодно. Но дачи и коттеджи, а также любые постройки площадью менее 50 квадратных метров беречь ресурсы уже не обязаны.

Согласно статье 11 «субъект Российской Федерации, муниципальное образование вправе предоставлять за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета поддержку отдельным категориям потребителей путем выделения им средств на установку приборов учета используемых энергетических ресурсов».
В Ангарске соответствующее постановление уже издано: три миллиона выделено из бюджетов АМО и города Ангарска для оборудования жилья приборами учета на горячую и холодную воду.

- Сейчас мы уточняем категории граждан, которые смогут воспользоваться данной льготой. Предположительно, сюда войдут ангарчане, чей доход ниже прожиточного минимума, - рассказала начальник Управления социальной защиты населения администрации АМО Татьяна Барковец.

В муниципальную программу «Социальная поддержка населения Ангарского муниципального образования» вносятся изменения, после чего состоится конкурс. Первые счетчики установят уже в июне.

Следующая лазейка - и не лазейка, а широченные ворота - зашифрована в статье 12 нового закона. Излагая ее понятным обывателю языком, лицо, не исполнившее требования закона до 1 января 2012 года (или 2013 года, в зависимости от категории строения), «должно обеспечить допуск… организаций к местам установки приборов учета используемых энергетических ресурсов и оплатить расходы указанных организаций на установку этих приборов учета». Казалось бы, массовое вторжение сантехников должно привести в трепет мирное население… Однако та же статья предусматривает значительную рассрочку оплаты «назойливого сервиса»: граждане «…оплачивают равными долями в течение пяти лет с даты их установки расходы указанных организаций на установку этих приборов учета при условии, что ими не выражено намерение оплатить такие расходы единовременно или с меньшим периодом рассрочки».

Иными словами, суетиться не следует: вас со временем «оприборят» в кредит. Кстати, из законотворческих парадоксов: статья почему-то предусматривает насильственную услугу и для собственников жилых домов, дачных домов или садовых домов, которых в предыдущей статье «амнистирует».

Но самый крутой парадокс закона в том, что «расчеты за энергетические ресурсы могут осуществляться без учета данных, полученных при помощи установленных и введенных в эксплуатацию приборов учета используемых энергетических ресурсов, по договору поставки, договору купли-продажи энергетических ресурсов, включающим в себя условия энергосервисного договора (контракта)». То есть устанавливать приборы - сиречь обеспечить доходы производителям и установщикам - нужно обязательно, а вот платить по их показаниям - нет. Вообще-то это положение напоминает грандиозный общероссийский «откат». К тому же закон ненавязчиво рекомендует поставщикам ресурсов завышать нормативы потребления. Прямо об этом, разумеется, не говорится, но…

«До установки приборов учета используемых энергетических ресурсов, а также при выходе из строя, утрате или по истечении срока эксплуатации… расчеты… должны осуществляться с применением расчетных способов… При этом указанные расчетные способы должны определять количество энергетических ресурсов таким образом, чтобы стимулировать покупателей энергетических ресурсов к осуществлению расчетов на основании данных об их количественном значении, определенных при помощи приборов учета используемых энергетических ресурсов». Думаю, что переводить это положение статьи 13 на русский язык нет нужды: с «нормативотворчеством» ангарчане знакомы не понаслышке.

Обязывать необязательно
Напоследок еще ода лазейка, прямо прописанная в новом законе. Известно, что при выходе любого законодательного акта непомерно разрастается список якобы «обязательных» мероприятий, проводимых за счет потребителя (яркий, хотя и сторонний пример - «услуги» паспортно-визовых органов, от которых почти невозможно отказаться). С «обязательными» терморегуляторами и газовыми счетчиками мы уже разобрались. Так вот, закон возложил на поставщиков ресурсов не реже раза в год «предлагать перечень мероприятий… проведение которых в большей степени способствует энергосбережению поставляемых этой организацией в многоквартирный дом энергетических ресурсов и повышению энергетической эффективности их использования». В перечне может быть все что угодно, от тотальной замены батарей до массовой установки евроокон. Но та же организация в перечне мероприятий обязана указать на…

1) необязательность таких мероприятий для проведения их лицами, которым данный перечень мероприятий адресован;
2) возможность проведения этой организацией отдельных мероприятий из числа указанных в данном перечне…»

Если в «ненавязчивом предложении» таких указаний нет - можете смело утверждать, что вас «разводят на бабки».
В любом случае потребителю следует в первую очередь обращаться к официальному тексту закона, о котором «все говорят, но мало кто читал». А закон (полный текст можно найти по адресу graph-kremlin.consultant.ru/doc.asp?ID=55577) позволяет «положить с прибором» на существенную часть собственных положений.

Сергей ЗИННЕР