Андрей Козлов: Мы едины и готовы работать

Андрей Петрович Козлов. Родился в городе Ангарске. Первое образование -- Иркутский государственный политехнический институт, специальность -- строитель; второе -- Байкальская государственная академия экономики и права, финансовый факультет; завершает обучение (в ноябре 2009 года) в Академии госслужбы (Новосибирск). До 2002 года -- заместитель генерального директора Ангарского хлебозавода (ОАО "Каравай"). В 2002 году был приглашен на работу в администрацию на должность заместителя мэра. В 2005 году избран мэром Ангарского муниципального образования (АМО). Женат, двое детей: сыну Павлу 14 лет, дочери Анне -- пять.

////-- Андрей Петрович, вы будете представлены на страницах
нашего издания первый раз. Уместно начать разговор со
своеобразной презентации. По каким позициям можно завидовать
жителям Ангарского муниципального образования?

-- Зависть плохое чувство. Очень осторожно к этому отношусь.
В 2002 году было много успехов, в частности, по
реформированию ЖКХ. И мы чувствовали себя белыми воронами.
Большинство привыкло жить по старинке, а пришли молодые,
какую-то реформу устроили и теперь всех заставляют идти по
этому пути. Между тем реформа ЖКХ -- благо и для людей, и
для территории в целом, это двигает жизнь вперед.

////-- Андрей Петрович, я знаю, что одно из поселений,
которое входит в состав АМО, Ангарск, признано одним из
лучших по благоустройству в России.

-- Даже дважды. В 2005 и 2008 годах базовое муниципальное
поселение -- Ангарск -- признано среди городов численностью
300--500 тысяч победителем конкурса "Самый благоустроенный
город России". Вообще, в Ангарское муниципальное образование
входят два городских поселения -- Ангарск и Мегет -- и два
сельских -- Одинск и Савватеевка.

////-- Андрей Петрович, ваши муниципальные образовательные
учреждения на хорошем счету. Выпускники покоряют вузы обеих
столиц, занимают призовые места на всероссийских и областных
конкурсах...

-- У нас на самом деле много хороших инновационных школ с
углубленным изучением предметов. Общепризнанный лидер --
гимназия № 1. Она удостоена званий "Школа года", и "Школа
века". Учиться в ней престижно еще и потому, что там
осуществляется комплексное развитие ребенка. Углубленно
изучается не только английский язык и технические
дисциплины: детям предоставлена возможность раскрываться в
творческом плане. В гимназии серьезное внимание уделяют
эстетическому воспитанию. В 27-й школе углубленно изучают
английский язык, а в 10-й -- математику и физику. Есть два
лицея -- гуманитарный и технический. Многие выпускники
технического поступают в "Бауманку", МФТИ, МГУ.

////-- Есть категория родителей, которые не могут купить
путевку в загородный лагерь или организовать летний отдых
детей на школьной площадке. В Ангарском муниципальном
образовании есть так называемые отряды мэра, которые
занимаются организацией летнего отдыха детей, но -- во
дворах...

-- На нашей территории не первый год работает программа
летнего оздоровления и летней занятости детей. Мы опробовали
ее впервые в 2005 году, проект тогда носил название
"Аниматоры" -- работали в основном взрослые люди, которые
играли с детьми на площадках. Потом он перерос в "Отряды
мэра".

В отряд входит по 5--6 старшеклассников, работающих под
началом педагога-аниматора. Ребята получают зарплату в
размере 2000 рублей за сезон. Каждая группа перед
наступлением лета решает, по какой программе будет работать.
Потом эту программу защищают в отделе образования. У каждой
группы индивидуальный проект. Дети во дворах очень
любят этих ребят и с удовольствием играют с ними.

Я ездил, смотрел, как работают отряды: проводят и конкурсы,
и эстафеты... Диапазон очень широкий -- от театрализованных
представлений с музыкой и костюмами, до разных спортивных
мероприятий.

Вспомним наше детство: практически в каждом дворе при ЖЭКе
были летние площадки во главе с педагогом-организатором.
Выдавали теннисные ракетки, скакалки, мячи. Ребята постарше
гоняли в футбол, а педагог с маленькими играл в
"колечко-малечко" на лавочке.

////-- Слова-то какие помните, прямо из детства!.. Насколько
я знаю, в АМО хорошо обстоят дела в сфере не только
образования, но и медицины. Говорят, ангарские больницы
могут успешно конкурировать не только со многоими
иркутскими, но и с имеющими областной статус...

-- Несмотря на то что возможности бюджета АМО несравнимы с
возможностями областного центра, мы, к примеру,
модернизировали больницу скорой медицинской помощи (БСМП).
Теперь она специализируется на оказании экстренной помощи и
сегодня полностью соответствует этому статусу. Безусловно,
содержать такой стационар дорого, но это -- спасенные
человеческие жизни.

На базе БСМП открыт сердечно-сосудистый центр, он оснащен
современным оборудованием. Есть два компьютерных томографа:
один мы получили в рамках реализации нацпроекта "Здоровье",
другой купили за 40 миллионов на муниципальные средства,
приобретена современнейшая УЗИ-аппаратура. В центре
оказывается экстренная помощь при инсультах. Чтобы спасти
человеку жизнь, надо оказать пациенту медпомощь не позднее,
чем через три часа после перенесенного инсульта: только в
этом случае удастся избежать инвалидности или вообще
летального исхода.

Недавно мы обратились в медико-биологическое федеральное
агентство с просьбой на базе нашей медсанчасти открыть
офтальмологическое отделение. Две недели назад для
экспертной оценки и содействия приезжал главный офтальмолог
России, профессор Трубилин. Владимир Николаевич оценил наш
потенциал в сфере медицины и согласен на базе ангарской
медсанчасти № 28 Ангарска открыть региональное
офтальмологическое отделение, в котором будут проводить
экстренные операции.

////-- Не так давно поднимался вопрос об образовании
Ангарского городского округа. На какой стадии решение этой
проблемы?

-- Надо вернуться к истории. В 2005 году Иркутская область
стала пилотной, одной из семи, по реформе местного
самоуправления: вступил в силу пресловутый 131-й закон "Об
организации общих принципов муниципального самоуправления".
С нашей территорией, я считаю, произошла чудовищная ошибка.
Несправедливость большая. Согласно ФЗ-131 наша территория не
могла быть отнесена к статусу городского округа по некоторым
позициям. К примеру, по такому формальному поводу, как
пешеходная доступность до населенного пункта в течение
светового дня (нельзя от центра Ангарска дойти до
Савватеевки). Было еще много подобных нюансов.

Мы обращались в администрацию президента, там сказали: закон
-- об организации общих принципов, поэтому решайте со своим
губернатором, как выгодно и удобно. Вариантов много, а на
месте виднее.

В 2004 году я ездил к Владимиру Семеновичу Мокрому, на тот
момент председателю комитета Госдумы по вопросам местного
самоуправления. Он выдал документ, в котором было указано,
что в нашем случае можно иметь и городской округ, и район.
Можно вообще ликвидировать муниципальное образование, но это
необходимо решать совместно с губернатором Иркутской области
и Законодательным собранием.

Между тем Красноярскому краю разрешили (накануне референдума
по объединению) отложить решение по аналогичным территориям
на год. В 2006 году в закон внесли большие изменения, после
которых нормы, которые мешали, были вычеркнуты. И только
потом по этим территориям приняли решения. А у нас -- шашкой
помахали, и теперь мы живем в новых условиях.

////-- И как вам в этих условиях живется?

-- Сегодня логика межбюджетных отношений такова, что дает
максимальную свободу крупным и сильным, то есть городским
округам. Большая часть отчислений все-таки идет туда, им так
и говорят: формируйтесь и живите на основе своей
налогооблагаемой базы. Между тем районы, в отличие от
городских округов, имеют меньше доходов.

Мы посчитали, что с 2005 года бюджет территории потерял
порядка 400 миллионов рублей -- то 5 процентов НДФЛ сняли у
нас, то еще что-нибудь... Раньше с Братском мы шли нога в
ногу -- два молодых промышленных гиганта почти с одинаковым
населением, как близнецы. Сейчас у братчан консолидированный
бюджет почти 5 млрд, у нас -- 3,5. Вот наши потери. До 2005
года мы всегда были бюджетными донорами, а теперь есть
угроза стать дотационным районом.

Нужна политическая воля в решении этого наболевшего вопроса,
и мы надеемся, что с приходом губернатора Дмитрия Федоровича
Мезенцева проблема объединения будет рассмотрена в пользу
округа.

////-- Если у городского округа есть плюсы, логично
предположить, что у поселения есть минусы?

-- Еще какие! У благополучного поселения город Ангарск
нельзя забрать деньги для района, потому что нет
отрицательных трансфертов. Получается, что внутри
дотационной территории есть благополучное поселение со
своими полномочиями, причем усеченными. Все полномочия
социальной сферы, которой пользуются жители города, числятся
за районом. А у города остались только вопросы ЖКХ,
благоустройства, озеленения.

К тому же, если раньше территорией управляли 200 чиновников,
то сейчас в администрации района 264 муниципальных служащих,
да еще в мэрии работают более 150. Большинство чиновников
дублируют функции друг друга. Жители путаются, постоянно
спрашивают на прямых линях -- к кому и с чем идти. Порой мне
приходят письма, предназначенные Леониду Михайлову, и --
наоборот.

Городские власти скоро переедут, и поэтому возрастут расходы
на содержание их новых помещений. А с налогами какая
путаница происходит? Налоги есть городские и районные, 20
процентов подоходного налога поступает в район, 10 процентов
-- в город. Налог за аренду земельных участков -- нам, на
собственность -- городу. В связи с этим постоянные проблемы.

Приведу пример. У нас сейчас в аварийном состоянии стадион
"Ангара", который не нужен району, зато нужен городу. Одна
из трибун пришла в негодность, а на ремонт надо 90 миллионов
рублей. В районном бюджете этих денег нет, а в городе есть.
Но их нельзя использовать для ремонта районного имущества.
Обратились к главе Ангарска Леониду Михайлову, он, в
принципе, не против, но Бюджетный кодекс позволяет тратить
деньги только на имущество, находящееся в собственности
города: иначе расходы будут признаны нецелевыми.

Мы вынуждены были приостановить строительство школы в
седьмом микрорайоне. На несколько лет этот объект был
заморожен, но нам выделили 17 миллионов из областного
бюджета, мы добавили своих 38 и возобновили строительство.
Потом область перестала помогать, а мы эту лямку тянем. На
сегодня в строительство вложено 200 миллионов рублей. Мы бы
ее достроили, если б не кризис, но на завершение требуется
еще 200 миллионов.

////-- Андрей Петрович, близится 2010 год. Он и для
Иркутска, и для Ангарского муниципального образования будет
определяющим -- пройдут выборы мэра. Какие-то политические
силы уже вышли на арену?

-- У нас с одновременно состоятся выборы депутатов районной
думы и мэра. Могу сказать, что политическая конфигурация по
следующим выборам еще не сложилась.

////-- Тем не менее кто-либо рассматривает вас как соперника? Военные действия в отношении вас уже начались?

-- Да. Зачем выкладываться за три месяца, на это требуется много денег, когда можно методично за полтора года начать артподготовку и потихоньку формировать общественное мнение, причем -- откровенно негативное. В принципе, эта работа уже
длится примерно полгода.

Можно говорить прямо, лодку начали раскачивать Владимир Жуков и его сторонники. В 2005 году он баллотировался на должность мэра Ангарска и в последний момент снял свою кандидатуру в пользу Леонида Михайлова. После избрания депутатом гордумы, стал ее спикером. Получив эту должность, сразу же построил в центре города (на улице Карла Маркса) похоронный дом. В центре города выстраивается кавалькада. В похоронном доме на центральной улице отпели и поехали на кладбище. Его кафе "Орбита" тоже превратилось в поминальное. Люди из близлежащих домов начали жаловаться: куда смотрит санэпидемцентр, почему каждое утро они должны наблюдать похоронные процессии. Жить в таких условиях неприятно, каждый невольно начинает думать о том, что скоро помирать.

Вскоре Жуков настроил всех в депутатской среде против себя, и его сняли. Сейчас он формирует оппозицию и, похоже, намеревается баллотироваться на пост мэра района.

Недавно в городских печатных изданиях и в некоторых областных (региональном приложении к газете "Аргументы недели") развернулась широкомасштабная пасквильная акция. На проплаченную клевету эти господа денег не жалеют. Мы уже
подали в городской суд иск о защите чести и достоинства в отношении людей, подписавших клеветнические бумаги.

////-- Андрей Петрович, какое-то время назад поговаривали, что Козлов с Михайловым сильно воюют. Это соответствует действительности?

-- У нас была серьезная проблема --- раздел муниципального имущества, но мы этот период пережили. Сейчас живем дружно и работаем рука об руку. Мы готовы оказывать городу методическую, финансовую и консультативную помощь. Сейчас наши отношения конструктивны, потому что мы находимся в одной лодке, которую не надо раскачивать. И это хорошо понимает городская власть. Будет плохо району -- будет плохо и городу. Что-то я сделаю неправильно -- соответственно это срикошетит на городскую власть.

Несмотря на то что нас разделили, мы все равно едины и готовы работать на благо всех жителей.

Записала Ирина Кульгавая, "Байкальские вести"

Фото Анатолия Бызова, специально для "Байкальских вестей"