Когда в товарищах согласья нет

Светлана Хамируева и Сергей Бренюк: С 2006 года конструктивный диалог так и не сложился

Тема «справедливых» коммунальных тарифов и доступной квартплаты перешла из митингового русла в залы суда. Ангарский суд принял ряд решений, формально вроде бы восстановивших справедливость: прошлогоднее повышение квартплаты признано незаконным, верните, господа, полученные деньги. Но чем могут обернуться эти решения как для управляющих компаний, так и для населения?

В нашем городе даже вопросы не столь существенные принимают порой «политизированную» окраску. Что касается квартплаты, то ее неоднократно «замораживали» именно по политическим мотивам. Сегодняшняя ставка - 5 рублей 98 копеек за квадратный метр - давно не соответствует экономическим условиям и является скорее популистской.

На пресс-конференции, проведенной одним из иркутских веб-сайтов, заместитель губернатора Сергей Сокол высказался по этому поводу достаточно однозначно:

- В бюджете области мы вместе с парламентариями предусмотрели 414 миллионов рублей на все муниципалитеты для финансирования субсидий по оплате коммунальных услуг. Из этой суммы 73 миллиона рублей получит одна-единственная территория, причем не северная. Тарифы в этом городе, между прочим, на протяжении многих лет продолжают оставаться ниже экономически обоснованных. То есть областной бюджет расплачивается за то, что мэр не хочет ничего менять. Так вот, мы не собираемся за счет денег налогоплательщиков всей области поддерживать нерадивое коммунальное управление некоторых глав территорий…

Город напрямую не назван, но, согласитесь, «не северная территория» очень напоминает родной Ангарск. Представитель государственной власти дает понять: подарки закончены, начинайте жить по средствам!

Однако прокуратура и суд оперируют иными категориями, зачастую формальными. Основанием для отмены 18-процентного повышения квартплаты стало нарушение формальной процедуры: управляющие компании не провели, а точнее, не смогли провести общих собраний жителей, чтобы утвердить новые расценки. Причем все - и сторонники, и противники повышения - признают, что организовать подобное мероприятие просто нереально. А когда в товарищах согласья нет…

Коль скоро замгубернатора снизошел до заочной конференции, я решил провести нечто вроде заочного круглого стола для противоборствующих сторон. Подобную форму - заочное голосование вместо общего собрания - предусматривает, кстати, и Жилищный кодекс: законодатель предполагал, что созвать собрание будет практически невозможно. Вопросы, заданные лично каждому участнику, касались как повышения квартплаты, так и второго «козыря» - установки приборов учета, которая якобы позволяет управляющим компаниям обманывать потребителей тепла.

Суд защитил население. Что дальше?

Сергей Бренюк, секретарь горкома КПРФ:

- Ангарский суд создал прецедент: отрадно, что решение принято в пользу жителей. Также отрадно, что прокуратура заняла принципиальную позицию, а не отделалась стандартной формулировкой «вы вправе обратиться в суд…», которой я ожидал. Рядовые сотрудники прокуратуры сработали прекрасно и довели процесс до конца, защитив интересы Российской Федерации и ее граждан.

Мои позиции как гражданина и как коммуниста полностью совпадают: если есть необходимость повышать тариф - это нужно делать в рамках закона. Не так, как пытаются делать управляющие компании: задним числом подписывать с населением «дополнительные соглашения». Как старший по своему дому понимаю: провести очное голосование за какие-либо решения практически невозможно, поэтому я готовлюсь к заочному голосованию. Причем на обсуждение собираюсь поставить тот тариф, который предложил глава города Леонид Михайлов. Дело жителей - принять или не принять. Это станет ясно, когда к концу февраля мы получим отчет о работе за второе полугодие прошлого года. А в первом полугодии 2008 года, я считаю, оснований для повышения и не было: судя по отчетам, на нашей территории квартплата недорасходована на 30-60 тысяч. Кстати, сейчас постановление главы от 1 ноября прошлого года, которым тот поднял квартплату на 18 процентов, оспаривает в суде Сергей Батуев.

Сергей Батуев, юрисконсульт общественной организации «Комитет по противодействию коррупции»:

- Я подал в суд на постановление главы Ангарска, установившего квартплату, от своего имени, как гражданин и как владелец своей квартиры. У меня нет претензий к управляющим компаниям как таковым - есть претензии к администрации. Михайлов своим постановлением поднял квартплату: в документе нет слова «индексация». Но дело в том, что по Уставу города Ангарска таких полномочий у главы нет! Более того, нет их и у других органов местного самоуправления: ни у избиркома, ни у Думы, ни у администрации, ни у Контрольно-счетной палаты. Следовательно, сперва нужно внести изменения в устав: определиться, чьи же это полномочия. Но и в этом случае органы местной власти могут регулировать квартплату лишь в муниципальном жилье. И, как требует законодатель, в тех случаях, когда владельцы жилых помещений сами не определились в своих отношениях с управляющей компанией. А в случае с многоквартирными домами администрация голосует лишь как владелец неприватизированных жилых помещений. Моя цель - доказать, что у Леонида Михайлова хреновые помощники, допустившие подписание этого постановления.

Значит ли это, что администрация вообще никак не может влиять на рынок жилищных услуг? Разумеется, нет! С моей точки зрения, она должна создавать свои структуры, которые будут участвовать в этом рынке и создавать конкуренцию частникам, необязательно классические жэки. Это могут быть специализированные ремонтные или сервисные предприятия: по ремонту трубопроводов, по уборке, по вывозу мусора. Войдя в конкурентную среду, администрация получит рычаги реального влияния на ценообразование.

Светлана Хамируева, директор ООО «ЖЭУ №6»:

- Мы проиграли судебный процесс, но решение Ангарского суда еще не вступило в законную силу, и мы намерены оспаривать его во всех инстанциях вплоть до Верховного суда. Да, не было очного собрания, но ведь заочное голосование мы провели! Наша цель - создать судебную практику. Идея не доморощенная - судебную практику рекомендует создавать, например, Сергей Филимонов, один из разработчиков Жилищного кодекса, чтобы найти выход из абсурдных ситуаций. Популистской тарифной политикой называет нынешнюю ситуацию и председатель общероссийского профсоюза работников жизнеобеспечения Василевский. Действительно, как на 5 рублей 98 копеек с квадратного метра содержать жилье, какого качества услуги мы можем поставлять? Можно годами не ремонтировать подъезды, не убирать придомовую территорию, но мы не сможем прожить, если не будет работать «сердце дома» - инженерные коммуникации. Так можно дожить до абсурда, а потом поставить в квартирах буржуйки, как это уже произошло в Усть-Куте.

Что касается товарища Бренюка - конструктивного сотрудничества с ним не получается. Сергей Алексеевич хитрит, говоря о недорасходе средств в 2008 году. В предыдущем, 2007-м, мы перерасходовали на содержание дома в 13 микрорайоне, где он живет, 297 тысяч: сделали капремонт подвалов, ремонт подъездов. На что он заявляет: да, вы на нас потратились, но это прошлый год - мы его не считаем, давайте считать «год в год». А ведь это наши инвестиции, которые мы привлекли из других источников. Вернув их, мы могли бы, например, повысить зарплату своим техническим работникам. И ведь на собрании, которое мы провели в 2006 году, на предложенные условия все согласились!

В других районах с собираемостью даже нынешней «популистской» квартплаты дела обстоят еще хуже. В январе 2008 года один из домов 55 квартала вообще не заплатил ни копейки! Кризис неплатежей не ограничивается нашими отношениями с жильцами: например, сейчас мы судимся с федеральным бюджетом, который за 2003-2004 годы не заплатил компании жилищных субсидий. А ведь квартплату мы собираем с учетом права жильцов на субсидии.

Если подходить строго экономически, то у каждого дома должна быть своя ставка квартплаты, зависящая от состояния дома и реальных расходов на его содержание.

Дмитрий Карпущенко, генеральный директор управляющей компании «ДОСТ»:

- Мы, как и ЖЭУ-6, вынуждены были выступать в суде в защиту прошлогоднего решения о повышении квартплаты. Ангарский суд принял решение не в нашу пользу. То есть формально мы обязаны провести перерасчет квартплаты с июня по октябрь 2008 года. Если аналогичное решение примет и суд, инициированный Сергеем Батуевым, то перерасчет придется производить с ноября по настоящее время. Общая сумма составит ни много ни мало порядка миллиона в месяц! Это не наши «сверхприбыли» - это средства, уже вложенные нами в текущий ремонт и содержание жилья. Мы также намерены оспаривать судебное решение вплоть до высших судебных инстанций, в противном случае нам придется снижать объем поставляемых услуг. Не говоря уже о том, что мы в очередной раз не сможем повысить зарплату уборщицам, слесарям и дворникам. А ведь они тоже граждане, и их интересы также должна бы защищать прокуратура.

Существенных возражений против состоявшего судебного решения у нас два. Да, мы не провели общих собраний: мы проиндексировали квартплату на 18 процентов, приведя ее в соответствие с постановлением губернатора. Но жители за это повышение, что называется, «проголосовали ногами»: пришли в кассы и заплатили требуемую сумму. Причем собираемость достигла редких на сегодня девяноста процентов! То есть, по Гражданскому кодексу: заплатил - следовательно, как в магазине, согласился с ценой и заключил договор купли-продажи.

Второй закон, на который опираемся мы в своих возражениях, - Закон №210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса». Поскольку ДОСТ является такой организацией, мы вправе сами регулировать тарифы.

Тепло… еще теплее… мимо!

Итак, оппонентам предстоит еще долгая борьба в судебных инстанциях. Суд, защищая букву закона, не вдавался, да и не обязан был вдаваться в экономические, а тем более в политические тонкости. И победа получилась скорее политической и популистской: даже инициатор процесса Сергей Бренюк не отрицает необходимости введения экономически обоснованных тарифов в разговоре с журналистом, хотя с трибуны говорит иначе. Что касается еще не разыгранного, но многократно озвученного тезиса «нас обманывают с помощью приборов учета», то Сергей Алексеевич не скрывает: развивает тему также активист КПРФ.

Что же скажут об этом «коммунальном обмане» как сами «виновники торжества», так и их оппоненты?

Дмитрий Карпущенко:

- В наш адрес звучат обвинения: мол, мы устанавливаем приборы учета и обманываем население, продолжая собирать плату за тепло по нормативу. Во-первых, норматив, «раскиданный» на весь год, придуман именно для того, чтобы снизить денежную нагрузку на владельцев квартир в отопительный сезон, когда расход тепла объективно высок. Во-вторых, обвинения звучат от жителей многоквартирного дома 206-3: группа граждан собралась и предположила, что их обманывают с помощью приборов учета. Но именно в этом доме экономии по прибору учета нет! Задолженность населения по показаниям счетчика составляет 124 тысячи рублей. Кроме того, прибор установлен за счет ДОСТа, который брал на это соответствующий банковский кредит с расчетом на окупаемость в течение двух с половиной лет. Жители вправе и даже обязаны платить по прибору, коль скоро он на доме есть, но тогда им придется погасить и возникший долг. Вправе они и выкупить счетчик в общую собственность, чтобы самим решать, снижать расход тепла или демонтировать прибор, чтобы вернуться к оплате по нормативу. Но тогда, учитывая стоимость прибора и затраты на его установку и обслуживание, общий долг многоквартирного дома приблизится к полумиллиону.

Светлана Хамируева:

- Установка приборов учета - один из путей экономии, но не сиюминутной. Мы вновь идем на затраты: самый простенький прибор стоит 100-120 тысяч, не считая затрат на его обслуживание. В минувшем году мы установили приборы в двух домах 12а микрорайона. Город в свою очередь провел капремонт теплоузлов и снабдил приборами учета 19 домов 55 квартала, где образовалось ТСЖ. Но пока мы не наблюдаем ни в новом, ни в старом жилом секторе никакой экономии: расход тепла по приборам превышает норматив. А разве гражданин, ставя счетчик в квартире, ожидает, что тот окупится за месяц? О рентабельности и экономии можно будет говорить лишь по истечении года после установки прибора. Господам, которые выступают в прессе и утверждают, что мы экономим на тепле, а разницу кладем себе в карман, могу показать расчеты. Так, за январь в 55 квартале стопроцентное начисление за тепло по нормативу составило бы 234 790 рублей, а по теплосчетчику - 352 755. То есть на 117 965 рублей больше, чем если бы жители продолжали платить по нормативу! В 12а микрорайоне, дом 10, экономия наблюдалась в августе-сентябре, а к январю окупаемость прибора ценой в 167 288 рублей составила… минус 36 919 рублей. Так что ни о каких «молниеносных прибылях в карман» говорить не приходится.

Любовь Субботина, руководитель МУ «Служба заказчика»:

- Мало поставить на дом приборы учета - нужно научиться еще и экономить тепло. Судя по представленным вами расчетам, на «нерентабельных» домах просто происходит систематический «перегрев». Есть положительный пример: в доме на улице Крупской создано ТСЖ, которое содержит в штате своего слесаря. Потеплело на улице - убавил тепло. Ушли люди на работу - тоже прикрутил: незачем избыточно греть пустые квартиры. Похолодало - добавил… Это дает заметный экономический эффект, так же должны действовать работники компаний на всех теплоузлах. В случае с 55 кварталом муниципалитет не просто установил приборы, но за свой счет провел капремонт всех теплоузлов, затратив в минувшем году порядка 30 миллионов. Теперь эти счетчики - общее имущество жильцов, а теплосбережение - их обязанность. Прошло то время, когда температуру в квартире можно было регулировать открытием форточки.

Кстати, закон не требует, чтобы жители дома оплачивали тепло именно по прибору учета. Решающий голос здесь имеет собрание владельцев жилых помещений. Могут и квартплату установить хоть в рубль, хоть в пятьдесят рублей с квадратного метра. Только нужно учитывать: жилищную субсидию жители получат лишь в той сумме, которую определила Федеральная служба по тарифам. А единственная контролирующая организация - Государственная жилищная инспекция. И если жители решили сэкономить и обслуживать свой дом на три рубля в месяц, что неизбежно приведет к его обветшанию, инспектор вправе оштрафовать таких нерадивых владельцев. Владельцев, а не нанятую ими управляющую организацию!

Собственно, проведенные нами в прошлом году ремонты - последний подарок. Подарков больше не будет: государство в течение ближайших пяти лет сбросит с себя все обязанности по содержанию жилого фонда, а муниципалитеты такой возможности уже законодательно лишены. Так что нужно в полной мере использовать положения 158-го закона, позволяющего при соблюдении условий провести капремонт домов за федеральный счет и в дальнейшем экономить.

Разумеется, сложно ожидать полной объективности и беспристрастности от сторон, столь зависимых друг от друга и находящихся к тому же в состоянии судебных тяжб. Тем отраднее, что наиболее взвешенное резюме прозвучало из уст представителя, казалось бы, самой воинствующей оппозиции - Сергея Батуева:

- Ситуация с эксплуатацией приборов учета на многоквартирных домах мне видится следующим образом. Компания поставила на дом прибор, чтобы снизить свои расходы на тепло и, как следствие, снизить расходы жильцов. То есть в конце финансового года они договариваются: возникла экономия, часть забирает себе управляющая компания, а часть остается жильцам. Можно эту часть вернуть - пересчитать квартплату, можно пустить на ремонт кровли или подъезда, можно положить в кубышку на будущий капремонт. В этом случае управляющая компания и жители становятся «товарищами», то есть образуют товарищество как юридический термин. Если же экономии не получилось - тепло ушло через открытые окна и дырявые стены, - что ж, убытки тоже делим с управляющей компанией! И расходы на установку приборов учета тоже нужно поделить «по-товарищески». Иначе отношения построить невозможно ни с экономической, ни с юридической точки зрения.

- Но дело, как я понимаю, не только в «товарищах», которые не могут найти согласья, но и в противоречиях законодательства?

- Ты прав, противоречий в российских законах хоть отбавляй. Два срока страну кто возглавлял? Путин! Оттого так все и запутано. И чтобы распутать узел, теперь нужен президент Распутин…