Презумпция добросовестности
Татьяна Камлык: Заместитель начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в городе Ангарске и Ангарском районе
С 1 мая 2009 года вступил в силу Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, который регулирует порядок организации и проведения контрольных проверок хозяйствующих субъектов» от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ. Это тот документ, который должен обуздать излишнее рвение чиновников по проведению проверок и, по словам президента России Дмитрия Медведева, «прекратить кошмарить бизнес».
Какие преимущества получили предприниматели в связи с вступлением в силу данного закона, что изменилось в системе проведения проверок, рассказывает Татьяна Камлык, заместитель начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в городе Ангарске и Ангарском районе.
Что изменилось в подходе к проведению контрольных мероприятий? Какую защиту получили представители бизнеса?
- Одними из основных принципов защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей являются:
- Преимущественно уведомительный порядок начала осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности.
- Презумпция добросовестности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.
- Ответственность органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, их должностных лиц за нарушение законодательства при осуществлении государственного контроля.
В законе определены сроки проведения проверок?
- Проверки могут быть плановыми и внеплановыми. Плановые мероприятия по контролю проводятся не чаще чем один раз в три года на основании утвержденного плана проверок, за исключением юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в сфере здравоохранения, образования, социальной сфере. Согласно закону должностные лица контролирующего органа обязаны уведомить о плановой проверке не позднее трех рабочих дней до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения о начале проведения проверки.
Как проводятся внеплановые проверки?
- Основаниями для проведения внеплановых проверок являются:
- Проверка исполнения выданного предписания (должностное лицо обязано уведомить юридическое лицо, индивидуального предпринимателя о проверке за 24 часа).
- Поступление информации о фактах:
а) возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
б) причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
в) нарушения прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены);
Проверка по пунктам а), б) проводится только после согласования с прокуратурой.
В закон включена документарная проверка. Что она из себя представляет?
- Её предметом являются сведения, содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя, устанавливающие организационно-правовую форму предприятия, права и обязанности, а также документы, используемые при осуществлении деятельности и связанные с исполнением обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.
Закон не только предоставляет предпринимателям права, но и налагает обязанности.
- Федеральный закон №294-ФЗ обязывает юридических лиц, индивидуальных предпринимателей обеспечивать присутствие уполномоченных представителей при проверке, иметь журнал учета мероприятий по контролю. Необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок, лица, не исполняющие в установленный срок предписания органов государственного надзора, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Случаи ненадлежащего исполнения данного закона уже есть?
- К сожалению, есть. С 1 июля 2009 года вступила в действие статья 8 «Уведомление о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности», вышло постановление правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 года №584, утверждающее правила представления уведомлений о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности и учета указанных уведомлений.
В адрес территориального отдела Роспотребнадзора начали поступать уведомления, но оформленные произвольно, что является нарушением законодательства. Каждому должностному, юридическому лицу необходимо ознакомиться с этими правилами, так как их неисполнение влечет административную ответственность. Необходимо знать, что порядок уведомления обязывает проводить процедуру уведомления не только при начале организации деятельности, но и при изменении вида деятельности, адресов, наименований, госрегистрации.
В настоящее время требуется направлять уведомления в Управление Роспотребнадзора по Иркутской области.
О законе «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного и муниципального контроля» очень много говорили в правительстве и средствах массовой информации. А что реально изменилось в Ангарске с его принятием?
- Федеральный закон №294-ФЗ един для всех видов деятельности и всех органов государственного контроля. Однако практика показывает, что юридические лица, особенно индивидуальные предприниматели, слабо знают существующее законодательство, а чаще всего и не желают знать об изменениях в законодательных документах и тем более строго выполнять обязанности, предусмотренные в них. К тому же с принятием закона понятие «социальная, гражданская ответственность бизнеса» никто не отменял!
Справки можно получить в территориальном отделе Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в городе Ангарске и Ангарском районе по адресу: 665808 , 95 квартал, дом 17, кабинет №6. Телефон: 67-69-76.
