Недетское время
Президент Российской Федерации Дмитрий Медведев направил в Госдуму законопроект «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», согласно которому детям до 14 лет в ночное время будет закрыт доступ в общественные места без сопровождения взрослых. Определять время действия «комендантского часа», расширять список недоступных для подростков мест и устанавливать штрафы за нарушение закона предложено Законодательным собраниям регионов.
- Управление внутренних дел ещё в 2006 году направляло в администрацию и Думу Ангарского муниципального образования предложения об ограничении времени пребывания подростков в общественных местах в вечернее время, - говорит майор милиции Людмила Добрынина, начальник отдела по делам несовершеннолетних. - Депутаты Думы АМО отметили актуальность нашей инициативы, но сослались на первоочередность принятия решения по данному вопросу в Законодательном собрании Иркутской области.
На региональном уровне важность вопроса о комендантском часе для подростков тоже оценили, однако его принятие откладывали, объясняя это отсутствием нормативных правовых актов на федеральном уровне, что значительно осложнило бы правоприменительную практику на местах.
Теперь есть надежда, что дело сдвинется с мертвой точки. Елена Мизулина, глава комитета Госдумы по вопросам женщин, семьи и детей, пообещала, что в силу особой важности ещё до Нового года закон будет рассмотрен парламентариями в первом чтении.
Принятие Федерального закона обяжет все регионы ввести соответствующие нормы в местное законодательство, при этом субъекты РФ смогут самостоятельно определять сроки действия «недетского» времени, а также расширять список запретных для подростков мест (в перечень ФЗ включены секс-шопы, пивные и винные рестораны, бары, рюмочные, развлекательные площадки, а также улицы, стадионы, парки, скверы, интернет-кафе, магазины и даже транспорт). За нарушение правил, определенных в законе, предполагается административная ответственность. Размер штрафов для владельцев заведений и родителей будут определять местные органы власти.
Насколько могут быть действенными временные ограничения для подростков? В регионах, где не стали ждать указаний сверху и проявили разумную инициативу, принятие закона привело к резкому сокращению подростковой преступности и правонарушений, направленных против самих детей. По словам главы МВД России Рашида Нургалиева, подобные законы в последние годы был приняты в 15 российских регионах. По данным статистики МВД, в Краснодарском крае подростковых правонарушений стало меньше на четверть, в частности, на 30 процентов снизилось участие малолетних в кражах, на 34 процента - в грабежах и разбойных нападениях. На 8,5 процента сократилось число преступлений, совершенных в отношении самих несовершеннолетних.
Меж тем, по данным отдела по делам несовершеннолетних, в Ангарском муниципальном образовании в 2007 году было зарегистрировано 400 правонарушений с участием подростков. За одиннадцать месяцев 2008 года - 307, из них в 167 случаях преступные действия были направлены против детей.
- Большинство преступлений с участием несовершеннолетних происходит в вечернее время, - подчеркивает Людмила Добрынина.
Сейчас есть основания предполагать, что в связи с финансовым кризисом и ухудшением материального положения в семьях преступность начнет повышаться.
- Временные ограничения пребывания подростков в общественных местах позволят защитить детей от преступных действий со стороны других лиц, а также сократить вовлечение подростков в совершение преступлений, - говорит Александр Лаптев, главный специалист комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации АМО.
За нарушение правил, продиктованных законом, предполагается административная и материальная ответственность. В регионах штрафы владельцев заведений, приютивших в вечернее и ночное время несовершеннолетних посетителей, достигают 30 тысяч рублей. Родителей, оставивших детей без присмотра, штрафуют обычно на сумму до 300 рублей.
- Важность принимаемых мер в первую очередь не в карательных действиях, а в сдерживающем факторе, - подчеркивает Людмила Добрынина. - Главное, чтобы родители поняли: оградить подростков от преступных действий должны не административные наказания и штрафы, а ответственность взрослых перед детьми и законом.
Родители переживают, ведь известно, что любые запреты воспринимаются подростками как посягательство на их свободу и самостоятельность. Не станет ли отмена вечерних прогулок поводом для конфликтов в семьях?
- С одной стороны, 13-16-летние подростки стремятся к самоутверждению, автономности, пытаются доказать, что они уже выросли и вправе сами принимать решения. Порой это стремление выходит за рамки: взрослеющие дети не видят берегов, действуют по принципу пан или пропал, - поясняет психолог Татьяна Бацелева. - С другой стороны, у подростков сильна привязанность к семье, к дому. Ребята ищут место, где они будут в безопасности, где их накормят, обогреют. И этого они ждут от родителей. Чтобы избежать конфликта, надо объяснить детям, что ограничения направлены прежде всего на их защиту.
Федеральный закон предусматривает запрет на посещение общественных мест в ночное время без присмотра родителей детям до 14 лет. Есть предложения поднять этот порог до совершеннолетнего возраста.
В начале декабря нынешнего года произошло очередное преступление. В иркутском ночном клубе «Стратосфера» был убит 16-летний ангарский подросток Дима Митин. Если бы закон ранее ограничил посещение ночных заведений несовершеннолетними, тяжелой утраты могло и не быть.
