Заключение КСП по проверке деятельности Кокоянина в ЦРМС АМО

Уважаемые посетители ЖА! возможно Вам будет интересна следующая информация (в заключении - куча таблиц, здесь их читать неудобно, но они есть в вордовском файле, кому интересно.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ № 01/23-з
по результатам аудиторской проверки
целевого и эффективного использования средств бюджета Ангарского муниципального образования, выделенных в 2010-2011 г.г. на содержание МУ «Центр развития местного самоуправления»

« 29 » августа 2011 года г. Ангарск

Контрольно-счетной палатой Ангарского муниципального образования в соответствии с Положением, планом работы КСП АМО на II полугодие 2011 года, на основании обращения прокурора города Ангарска, проведена совместная с органами прокуратуры проверка целевого и эффективного использования средств бюджета Ангарского муниципального образования, выделенных в 2010-2011г.г. на содержание МУ «Центр развития местного самоуправления».
Руководителями учреждения в проверяемый период являлись:
Титов А.А. - до 15.11. 2010 года;
Кокоянин С.А. - с 16.11.2010г. по 07.06.2011г.
Гущенко С.Ю.- с 08.06.2011. по настоящее время.
Акт проверки подписан руководителем учреждения без возражений.

1. Соответствие деятельности МУ ЦРМС целям и задачам,
установленным Уставом
Муниципальное учреждение «Центр развития местного самоуправления» (далее – МУ ЦРМС) создано на основании постановления мэра Ангарского муниципального образования от 19.02.2007 № 407 «О создании муниципального учреждения».
Согласно Уставу предметом деятельности учреждения является:
- выявление и анализ мнения организаций и населения, проживающего на территории Ангарского муниципального образования, о деятельности органов местного самоуправления Ангарского муниципального образования;
- участие в формировании мнения населения, проживающего на территории Ангарского муниципального образования, о деятельности органов местного самоуправления Ангарского муниципального образования;
- организация работы по повышению эффективности взаимодействия органов местного самоуправления Ангарского муниципального образования с населением, проживающим на территории Ангарского муниципального образования, вовлечение населения, проживающего на территории Ангарского муниципального образования в общественное самоуправление;
- выявление, подбор и подготовка инициаторов, организаторов общественных инициатив, координация и обеспечение их деятельности;
- участие в совершенствовании правовой и экономической баз, создание механизмов регулирования участия населения, проживающего на территории Ангарского муниципального образования, в решении собственных и одновременно общественно-значимых проблем;
- организация обучающих мероприятий по поддержанию общественных инициатив и созданию общественного самоуправления в поселениях на территории Ангарского муниципального образования;
- организация привлечения населения, проживающего на территории Ангарского муниципального образования, к участию в решении вопросов местного значения;
- освещение положительного опыта реализации общественного самоуправления в поселениях и взаимодействия органов местного самоуправления с населением.
Текущая деятельность учреждения осуществляется на основе квартальных планов работ, утверждаемых главой администрации Ангарского муниципального образования.
Отчет о работе МУ ЦРМС доводится до главы администрации Ангарского муниципального образования, Думы Ангарского муниципального образования один раз в полугодие.
В целях реализации уставных задач в штате МУ ЦРМС содержатся 15 штатных единиц специалистов по работе с населением (до 01.04.2011 данная должность носила наименование «старший инспектор»).
В 2010 году должностные обязанности старших инспекторов осуществлялись ими на участках, закрепленных за ними приказом директора. Прием граждан на участках проводился согласно графику, утвержденному приказом директора от 11.01.2010, в котором определены адреса и время приема граждан на 15 участках. Сведения о приеме граждан (дата приема, Ф.И.О., адрес, телефон, содержание обращения) отражены в журнале регистрации приема граждан, который ведет каждый инспектор. Унифицированная форма указанного журнала отсутствует, приказом директора форма журнала не утверждена. Все старшие инспекторы на начало 2010 года были обеспечены рабочим местом в помещениях жилищных компаний, детских клубов.
В настоящее время в соответствии с приказом от 15.03.2011 № 10 действует разделение на участки, при котором:
- вся территория Ангарского муниципального образования распределена между 11 старшими инспекторами (при наличии в штате 15 штатных единиц);
- за Кокояниным С.А. закреплены села Савватеевка, Одинск, поселки Новоодинск, Зверево, Ударник, заимка Ивановка, Якимовка, д.Чебогоры;
- пос.Мегет, Стеклянка, Зуй, Юго-Восточный, ст.Суховская, Совхозная закреплены за А.А.Горобцом, который в трудовых либо договорных отношениях с МУ ЦРМС не состоял, с приказом о закреплении за ним участка ознакомлен не был.
В результате перераспределения участков, у ряда старших инспекторов обслуживаемая территория увеличилась вдвое при неизменном уровне оплаты труда. В то же время 5 старших инспекторов (Алиева Г.А., Дмитриев И.А., Дмитриева Г.А., Новиков О.М., Тайшина О.Н.) не имели закрепленных участков для организации работы с населением. Рабочим местом четырех из них: Алиевой Г.А., Дмитриева И.А., Дмитриевой Г.А., Новикова О.М. являлось помещение офиса МУ ЦРМС, что внесено в условия их трудовых договоров.
На момент проверки из 15 штатных единиц заняты 11, местами приема граждан обеспечены 4 специалиста по работе с населением. Ввиду отсутствия рабочих мест, аудиторам КСП АМО не представилось возможным установить факты ведения приема жителей на остальных участках. По пояснениям руководителя МУ ЦРМС эта форма работы осуществляется по телефону, на улице, в подъездах домов, где созданы Советы общественности. Сведения о конкретных обязанностях и месте нахождения специалистов по работе с населением в течение рабочего дня (продолжительность которого составляет 8 часов) работодателем не представлены. Учет рабочего времени специалистов по работе с населением и заполнение табеля производится на основании еженедельных отчетов работников и портфолио, что не является подтверждением их присутствия на работе.
На МУ ЦРМС постановлением мэра Ангарского муниципального образования от 08.12.2008 № 3299 «Об утверждении примерного положения о порядке создания Совета общественности на территории Ангарского муниципального образования» возложены функции по регистрации Советов общественности.
В нарушение статьи 44 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Постановление мэра Ангарского муниципального образования от 08.12.2008 № 3299 «Об утверждении примерного положения о порядке создания Совета общественности на территории Ангарского муниципального образования» издано в отсутствие в Уставе Ангарского муниципального образования норм, устанавливающих такую форму общественного самоуправления как Совет общественности и порядка участия в ней населения.
Установить точное количество обращений граждан в МУ ЦРМС в 2010 году не представилось возможным в связи с тем, что к проверке представлены не все журналы регистрации приема граждан и отчеты специалистов по работе с населением. По данным отчета учреждения за период с 01.01.2010 по 26.11.2010, утвержденного главой администрации Ангарского муниципального образования: «один инспектор за год консультировал около 100 человек, следовательно, за месяц консультировал 8 человек».
Согласно журналу контрольно-номерного учета обращений граждан, введенного с 19.11.10, за 6 месяцев в МУ ЦРМС поступило 398 обращений граждан, в среднем по 66 в месяц. Более 85% обращений связано с вопросами ЖКХ.

2. Соблюдение требований законодательства при утверждении бюджетных смет на 2010, 2011 г.г. и внесении в них изменений

В соответствии с решением Думы АМО «О бюджете Ангарского муниципального образования на 2010 год» до МУ ЦРМС были доведены бюджетные ассигнования в сумме 5 189 тыс. руб. По состоянию на 31.12.2010г. сумма лимитов бюджетных обязательств учреждения составила 5 197,72 тыс. руб. В 2010 году в лимиты бюджетных обязательств учреждения 15 раз вносились изменения.
Бюджетная смета на 2010 год, утверждена на сумму 5 189 тыс. руб., уточненная бюджетная смета на 31.12.2010, утверждена с учетом всех изменений на общую сумму 5 197,72 тыс.руб.
В нарушение приказа Министерства Финансов РФ от 20.11.2007 №112н, Положения о бюджетном процессе в АМО в течение 2010 года при изменении лимитов бюджетных обязательств не вносились соответствующие изменения в бюджетную смету, расшифровки внутри кодов не корректировались, что лишило учреждение возможности использовать средства по целевому назначению. Так, на оплату прочих услуг объем средств сокращен более чем в 2 раза, что именно исключено из финансирования, не установлено. Напротив, на услуги связи, на приобретение оборудования, расходные материалы были увеличены средства на 39, 70 и 137 процентов соответственно, на какие цели документально не определено.
На 2011 год предусмотрено финансирование МУ ЦРМС в сумме 6362 тыс.руб. Изменение бюджетных ассигнований не осуществлялось.
В нарушение приказа Министерства финансов РФ от 20.11.2007 №112н «Об общих требованиях к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет бюджетных учреждений», Положения о бюджетном процессе в АМО бюджетные сметы учреждения в 2010-2011г.г. утверждены Администрацией АМО, как главным распорядителем бюджетных средств, в отсутствие утвержденного Порядка составления, утверждения и ведения смет подведомственных учреждений.
По сравнению с 2010 годом объем финансирования учреждения на 2011 год увеличился на 22,4 %.
Наибольший рост плановых показателей составил по следующим статьям расходов бюджетной классификации:
1. заработная плата - на 7 %, в связи с введением нового положения об оплате труда;
2. начисления на выплаты по оплате труда – на 41,4 %, в связи с увеличением процентной ставки страховых взносов с 26,2 % до 34,2%.;
3. услуги связи - на 60,8 %;
4. транспортные услуги – на 22 %;
5. коммунальные услуги возросли в 3 раза, что обусловлено передачей учреждению в конце 2010 года двух объектов недвижимого имущества;
6. работы, услуги по содержанию имущества – на 72,7 %;
7. прочие работы, услуги увеличены в 2,2 раза.

3. Анализ исполнения бюджетной сметы

Кассовое исполнение МУ ЦРСМ бюджетной сметы представлено в таблице № 1.

Анализ исполнения бюджетных смет за 2010 год и 1 полугодие 2011.

Таблица № 1 тыс.руб.

Наименование расходов

План 2010
Исполнение за 2010г.
План 2011
Исполнение за 1 полугодие 2011

Заработная плата
3 020,62
3 020,62
3 233,0
1 319,0
Начисления на выплаты по оплате труда
782,02
782,01
1 106,0
440,7
Услуги связи 31,09 30,94 50,0 17,7
Транспортные услуги 141,75 141,75 173,0 1,6
Коммунальные услуги 34,89 33,88 108,0 26,8
Арендная плата за пользование имуществом
96,60
96,60
97,0
40,3
Работы, услуги по содержанию имущества

110,60
110,38
191,0
52,3
Прочие работы, услуги 457,97 455,0 1 013,0 437,6
Прочие расходы 135,75 135,75 - -
Увеличение стоимости основных средств

86,47
86,47
84,0
80,5
Увеличение стоимости материальных запасов

299,96
297,0
307,0
72,7
ВСЕГО
5197,72 5190,40 6 362,0 2 489,2

Исполнение бюджетных смет за 2010 год составляет 99,9 % , за первое полугодие 2011 года 39,1 %.
Оплата прочих работ, услуг

МУ ЦРМС расходование средств осуществлялось в соответствии со сметой и документом «Планируемые мероприятия по развитию местного самоуправления на 2010 год (КОСГУ 226)», согласованным мэром АМО Козловым А.П. на общую сумму 1 009,6 тыс.руб., из них на мероприятия - 825 тыс.руб., в том числе:
1.проведение мероприятий, посвященных празднованию «Международного дня соседей» - 50 тыс.руб.;
2. проведение грантового конкурса гражданских инициатив – 80 тыс.руб.;
3. разработка нормативно-правовых актов в области поддержки Советов общественности и инициатив граждан – 0 тыс. руб.;
4. «Школа активных граждан» (ШАГ): Обучающие и информационные семинары, тренинги, встречи для активных жителей и членов СО - 200 тыс.руб.;
5. юридическая и организационно – правовая помощь при создании СО, проведение бесплатных юридических консультаций для граждан – 170 тыс.руб.;
6. прием на работу по договорам ГПХ инспекторов по работе с населением в Савватеевском и Одинском поселениях – 205 тыс.руб.;
7. проведение обучающих семинаров и организация стажировок для старших инспекторов, а также активных жителей и председателей СО – 120 тыс.руб.;
8. проведение акций «Чистый дворик», «Цветной дворик», «Зеленый дворик» - 0 руб.;
9. проведение конкурса «Дом, в котором я живу» - 0 руб.
В указанном документе определены суммы затрат на организацию мероприятия в целом, при этом расшифровки в рамках отдельно взятого мероприятия отсутствуют, что позволяет учреждению осуществлять расходы по своему усмотрению.
В 2011 году документ «Планируемые мероприятия по развитию местного самоуправления (КОСГУ 226)» составлен на общую сумму 1 013,0 тыс.руб., в том числе на проведение мероприятий 675,4 тыс.руб., с указанием направлений расходования денежных средств по каждому мероприятию.
План мероприятий на 2011 год и его исполнение за первое полугодие представлены в таблице № 2.

Таблица № 2 тыс.руб.

Наименование мероприятия
План
на 2011г. Кассовое исполнение за 1 полугод 2011
Период исполнения
1. Подведение итогов конкурса «Лучший Совет общественности»
24,5
- с 15.09.2011 по 15.12.2011г.
2. Субботник «Чистый дворик»
8,7
0,0 30.04.2011г
3. Проведение мероприятий, посвященных празднованию «Международного дня соседей»
4,8
0,0 май 2011г.
4. Конкурс «Дом, в котором я живу»
42,0
- с 01.06.2011 по 30.08.2011г.
5. Программа по обучению граждан основам управления многоквартирным домом
288,0
49,2 в течение 2011 года
6. Выплаты по договорам ГПХ со специалистами по работе с населением в Савватеевском и Одинском поселении.
217,4
52,4
в течение 2011 года
7. Выплаты по договору ГПХ с юрисконсультом.
90,0
46,7 в течение 2011 года
ИТОГО: 675,4 148,3
Неисполнение сметы на проведение мероприятий, направленных на развитие местного самоуправления, сложилось в результате отнесения расходов на приобретение материалов на другой код бюджетной классификации.
Согласно расшифровке расходов к бюджетной смете на 2011 год по КОСГУ 340 предусмотрены материалы для проведения мероприятий в сумме 150 тыс.руб., по КОСГУ 226 повторно запланированы материалы, необходимые для проведения мероприятий. Таким образом, имеет место двойное планирование расходов, которые фактически осуществляются учреждением по одному коду бюджетной классификации, что влечет за собой завышение сметы на содержание учреждения.
Кассовые расходы по коду 226 «Прочие работы, услуги» осуществлены в 2010 году в сумме 455,0 тыс. руб., за первое полугодие 2011 расходы на эти цели составили - 437,6 тыс. руб.
Поскольку учреждением не внесены изменения в расшифровку КОСГУ 226 при уточнении сметы 31.12.2010 года, в то время как расходы по данному коду уменьшены на 55 %, для анализа КСП АМО использована первоначальная редакции сметы на 2010год, где расходы запланированы в сумме 1 010,0 тыс.руб.( таблица №3).

Анализ расходования средств на оплату прочих работ, услуг в 2010-2011

Таблица № 3 тыс.руб.

Наименование услуг
Первона-чальная смета на
2010 г. Уточнен-ная смета
на 2010 Исполне-ние сметы
2010 Превыше-ние исполнения над план.
в 2010 Смета на
2011 год Исполне-ние
2011г. Превы-шение исполнения над планом в 2011
Договоры гражданско-правового характера (инспекторы, юрисконсульт)
375,0
х
166,8
-
322,6
99,1
-
Договоры гражданско-правового характера (прочие)
-
-
-
-
182,6
182,6
Проведение мероприятий по развитию местного самоуправления (акции, конкурсы и т.д.)
330,0
х
-
-
80,0
-
-
Проведение семинаров, мероприятий с кофе-брейками, печать фотографий
120,0
х
140,3
20,3
-
-
-
Изготовлений бланков - х 38,2 38,2 - - -
Семинар по охране труда - - - - 3,0 3,0
Программа по обучению граждан основам управления многоквартирным домом
-

-
-
288,0
49,2
-
Услуги охраны73 кв-л, дом3 102,0 х 95,9 - 102,0 42,0 -
Услуги охраны 17 мкр-н - - - 102,0 - -
Обслуживание программы 1С 8,0 х 6,8 - 18,0 19,8 1,8
Услуги нотариуса - х 0,5 0,5 - 2,4 1,2
Переход на программу 1С 8 з/плата и кадры,1С предприятие
-
-
-
21,8
21,8
-
Лицензия Контур-Экстерн 6,0 х 6,5 - 6,6 6,1 -
Прохождение мед.осмотра 15,0 х - - - - -
Техническое обслуживание ОПС 54,0 х - -
- - -
Монтаж пожарной сигнализации 73 кв-л, дом 3 - - - 30,0 -
-
Монтаж пожарной сигнализации 17 мкр-н - - - 30,0 - -
Подписка на периодические и специальные издания (Журналы ЖКХ)
-
-
-
12,0
11,6
-
ИТОГО: 1 010,0 457,97 455,0 59,0 1 013,0 437,6 188,6

Из таблицы видно, что допущены расходы, не предусмотренные бюджетными сметами, в общей сумме 247,6 тыс.руб., из них в 2010 году - 59,0 тыс.руб., в 1 полугодии 2011 - 188,6 тыс.руб., имеющие признаки нецелевого характера использования.
В 2010 году МУ ЦРМС заключен договор с ИП Шестопаловой Е.А. на поставку полиграфической, сувенирной продукции и оказания рекламных услуг. Общая сумма расходов на изготовление в 2010 году полиграфической продукции (бланки – 4500 шт.) по указанному договору составила 32,7 тыс.руб. Также учреждением произведена оплата ИП Гайдамашко В.В. за печать бланков на общую сумму 5,53 тыс.руб. Всего расходы на изготовление бланков составили 38,2 тыс.руб.
В связи с отсутствием в учреждении экземпляров указанных бланков, а также предусмотренных договором оригинал-макетов, утвержденных заказчиком, факт выполнения работ не нашел подтверждения. Расходы в сумме 38,2 тыс. руб. являются безрезультатными.
В период 2010 года заключены договоры гражданско-правового характера (далее – ГПХ) на оказание следующих услуг.

Таблица № 4 руб.

Предмет договора
Ф. И. О. исполнителя
Срок действия договора Сумма в месяц по договору, без учета страховых взносов Начислено за первое полугодие 2010г. с учетом страховых взносов
Услуги по работе с населением на территории Савватеевского МО
Гнездилова Марина Васильевна 01.02.2010-30.04.2010, расторгнут с 26.02.2010г.
6 900,0
8 493,90
Услуга по проведению семинара-тренинга совершенствования навыков коммуникативной компетенции «Управление эмоциями как основа эффективного общения»

Овчинникова Ольга Марковна

09.04.2010г.

8 000,0

9 848,0
Услуги по работе с населением на территории Одинского МО
Куженов Олег Васильевич 01.02.2010-
30.04.2010, расторгнут с 20.04.2010г.

6 900,0
22 007,82
Услуги по работе с населением на территории Савватеевского МО Петрова Елена Геннадьевна 12.04.2010- 31.12..2010;

6 900,0
73 741,82
Услуги по работе с населением на территории Одинского МО
Шадонова Дарья Жемиевна 26.04.2010-29.10.2010

6 900,0
52 893,61
Услуги по проведению семинаров «Социальное проектирование», «Развитие и поддержка местных сообществ» в рамках проекта «ШАГ» Кривощекова Оксана Владимировна
с 27.05.2010
23 000,0
28 313,0
Услуги по проведению семинара «Основы организации местных сообществ» в рамках проекта «ШАГ» Абу-Навас Василина Петровна
с 15.06.2010
5 750,0
7 078,25
Услуги по проведению занятий в рамках проекта «Бабушка-онлайн» Малков Петр Сергеевич 27.07.2010- 30.09.2010
6 210,0
7 644,51
Услуги по проведению занятий в рамках проекта «Бабушка-онлайн» Овчаренко Елена Валентиновна 27.07.2010-30.09.2010
6 210,0
7 644,51
Услуги по работе с населением на территории Одинского МО
Алиева Галина Андреевна 26.11.2010-31.12.2010г.
6 900,0

9 707,67
Итого начислено за первое полугодие по ГПХ с учетом страховых взносов
( 184 706,0 * 23,1 %)
227 373,09

В нарушение п.2.1.12. договоров о возмездном оказании услуг по работе с населением на территории Одинского МО, Савватеевского МО в 2010 году руководителем учреждения не установлен график приема граждан для принятия и рассмотрения обращений.
В нарушение п.2.1.19. указанных договоров отчеты о проделанной работе учреждению, как заказчику услуги, не представлялись. Акты выполненных работ не содержат информации о проделанной работе, отсутствуют документальные подтверждения факта оказания услуг. Неправомерные расходы средств бюджета АМО по указанным договорам в 2010 году составили 166,84 тыс. руб.
В 2011 году заключены следующие договоры гражданско-правового характера.

Таблица № 5 руб.

Предмет договора
Ф. И. О. исполнителя
Срок действия договора Сумма в месяц по договору, без учета страховых взносов
Расходы
за первое полугодие 2011г.
Услуги по работе с населением на территории Одинского МО

Алиева Галина Андреевна 11.01.2011.- 31.03.2011.

6 900,0
18 091,80
Услуги по работе с населением на территории Одинского МО

Новиков Олег Михайлович 07.02.2011- 31.03.2011;
01.04.2011- 31.12.2011,
6 900,0

34 278,72
Услуги по работе с населением на территории АМО
Дмитриева Галина Анатольевна 11.01.2011-
31.03.2011,
6 900,0
16 186,92
Услуги по работе с общественными организациями и гражданами АМО Тайшина Ольга Николаевна 13.01.2011- 31.12.2011,
17 250,0
113 073,75
Услуги по техническому обслуживанию и поддержке интернет-представительства Кокоянин Лев Сергеевич 01.02.2011-31.03.2011;
01.04.2011-31.04.2011.
5 000,0
19 665,0
Услуги по работе с населением на территории АМО
Дмитриев Игорь Анатольевич 01.03.2011- 31.05.2011, расторгнут
13 800,0
54 275,40
Юридические услуги Антипенко Виктория Владимировна 28.01.2011- 31.03.2011;
01.04.2011- 31.12.2011,
8 620,0
46 710,93
Оказание услуг по чтению лекций и проведению семинарских занятий Кокоянин Сергей Аркадьевич 02.02.2011- 31.12.2011,
9 000,0
29 497,50
Бухгалтерские услуги Обухова Валентина Александровна 08.06.2011- 14.06.2011
3 910,0
5 126,01
Услуги кадрового характера Антипенко Виктория Владимировна 20.06.2011- 25.07.2011
15 213,50
2 690,67
Итого начислено за первое полугодие по ГПХ с учетом страховых взносов
( 259 036,38 * 31,1 %)
339 596,7

Фактические расходы по оплате услуг по договорам ГПХ за первое полугодие 2011 года составили 339,6 тыс.руб., что превышает годовой объем 2010 года на 112,2 тыс.руб. или на 9,2 % .
Заключение договоров о возмездном оказании услуг по работе с населением на территории Одинского МО с Алиевой Г.А., Новиковым О.М., произведено в нарушение приказов руководителя учреждения от 28.01.2011г. №4, от 15.03.2011г. № 10 «Об утверждении разделения территории по участкам», согласно которым территория сел Одинск и Савватеевка закреплена за Кокояниным С.А.
В нарушение п.2.1.19. вышеуказанных договоров, планы работ и отчеты о проделанной работе учреждению, как заказчику услуги, не представлялись. Акты выполненных работ не содержат конкретной информации о проделанной работе, документы, подтверждающие факт оказания услуг, отсутствуют. Кроме того, Алиева Г.А. и Новиков О.М. на момент действия договоров ГПХ являлись штатными работниками МУ ЦРМС, занимали должности специалистов по работе с населением, с установленным рабочим местом по адресу: г. Ангарск, ул. Глинки, 27, получали заработную плату из ФОТ учреждения. Общая сумма неправомерных выплат по указанным договорам ГПХ в 2011 году составила 52,37 тыс. руб. с учетом страховых взносов.
Проверкой установлено, что обязанности по договору ГПХ о возмездном оказании услуг по работе с населением АМО совпадают с обязанностями по должностной инструкции старшего инспектора МУ ЦРМС. Штатным работникам учреждения - Дмитриевой Г.А., Тайшиной О.Н., Дмитриеву И.А. производилась оплата по договорам ГПХ за обязанности, которые установлены им трудовыми договорами.
В нарушение положений договоров о возмездном оказании услуг по работе с населением на территории АМО указанными работниками не составлялись планы работ, отчеты о проделанной работе. Акты выполненных работ не содержат конкретной информации о видах работ, объемах, сроках исполнения. По истечении сроков проверки, 12 августа, учреждением представлены «Отчеты о проделанной работе» за 1 квартал 2011 по договорам ГПХ Алиевой Г.А., Дмитриевой Г.А., Дмитриева И.А., в которых также отсутствуют конкретные сведения о выполнении работ, услуг (Ф.И.О. и адреса заявителей; даты и темы обращений, даты и места проведения собраний, мероприятий и пр.).
Отчеты о выполнении работы по договору ГПХ, заключенному с Тайшиной О.Н., отсутствуют.
Неправомерные расходы средств бюджета АМО на оплату услуг без соблюдения условий договоров составили за истекший период 2011 года 183,54 тыс. руб. с учетом страховых взносов.
По договору возмездного оказания услуг по чтению курса обзорных лекций и проведению семинарских занятий по основам жилищного законодательства, в части управления многоквартирными домами, заключенному с Кокояниным С.А., выплаты составили 29 497,50 руб.
В связи с тем, что согласно Уставу МУ ЦРМС, организация обучающих мероприятий по поддержанию общественных инициатив по созданию общественного самоуправления в поселениях на территории Ангарского муниципального образования, является предметом деятельности учреждения, указанная работа должна осуществляться штатными работниками в рамках исполнения должностных обязанностей.
В связи с изложенным, выплата вознаграждения по договору Кокоянину С.А. в сумме 29,5 тыс.руб. является неправомерной.

Транспортные услуги, аренда автотранспортных средств,
расходы на ГСМ.

Анализ обеспечения учреждения транспортными услугами представлен в таблице № 6.
Таблица № 6 тыс.руб.

Наименование расходов
Расходы в
2010г.
Удельный вес расходов в 2010г., %
Расходы в первом полугодии
2011г. Удельный вес расходов в 1 полугодии 2011г., %
Транспортные услуги (водитель, проездные билеты для инспекторов)
141,7
43,6 %
16
15,5 %
Аренда автотранспортных средств
96,6
29,7 %
40,3
39,2 %
Расходы на ГСМ 87,0 26,7 % 46,6 45,3 %
ИТОГО: 325,3 100 % 102,9 100 %

За 2010 год расходы на оплату услуг автотранспорта, аренды, топлива составили 325,3 тыс.руб., за первое полугодие 2011 года 102,9 тыс.руб., при этом удельный вес расходов в 2011 году по сравнению с 2010 годом уменьшился на оказание услуг по управлению автомобилем на 28,1 % и увеличился на расходы по ГСМ на 18,6 %.
В 2010 году в учреждении действовало два договора аренды автотранспортного средства.
В нарушение п. 4 соглашения о расторжении договора аренды автотранспортного средства, возврат автомобиля арендодателю Переломову А.Г. с указанием его технического состояния, актом приема- передачи не оформлен.
В нарушение Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», приказа Минтранса РФ от 18.09.2008 №152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов» путевые листы МУ ЦРМС не содержат обязательные сведения: номер путевого листа, дату и время выезда и заезда транспортного средства с места постоянной стоянки, показаний спидометра, время проведения предрейсового и послерейсового осмотра водителя.
В нарушение приказа Минфина РФ от 16.12.2010 N 174н и Инструкции по его применению в 2010 году произведена оплата за топливо на основании путевых листов, заполненных ненадлежащим образом, в отсутствие локального акта, устанавливающего норму расхода топлива на автомобиль ХОНДА CIVIC, арендованный у Кокояниной Е.А., на общую сумму 89 486,29 руб. в том числе Переломову А.Г – 81 056,24 руб., Кокоянину С.А. – 8 430,05 руб.
КСП АМО проведен анализ эффективности использования денежных средств на оплату транспортных услуг. В 2010 расходы на эти цели составили 325,3 тыс.руб. Цена услуг легкового транспорта такси на территории АМО в 2010 году составляла 250 руб. в час. В случае использования МУ ЦРМС транспорта такси расходы учреждения в размере 325,3 тыс.руб. обеспечили бы 1301 час поездок или 162,7 полных рабочих дня нахождения в пути (65% годового рабочего времени). Если принять потребность в поездках в среднем 2 часа ежедневно, расходы учреждения на услуги такси составили бы 124,5 тыс.руб. (250 руб./час х 2 час. х 248 раб.дн.= 124 500 руб.). Таким образом, расходование средств с нарушением принципа результативности и эффективности использования бюджетных средств, предусмотренного статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации, составило 200,8 тыс.руб. (325,3 – 124,5 = 200,.
В 2011 году в учреждении действовало два договора аренды автотранспортных средств, в том числе:
- договор с Кокояниной Е. А. на передачу во временное владение и пользование автомобиля марки ХОНДА CIVIC;
- договор с Дмитриевым И. А. на передачу во временное владение и пользование автомобиля марки АУДИ Q 5.
Соглашениями от 13 мая 2011 договоры аренды расторгнуты, в нарушение п.4 указанных Соглашений возврат автомобилей арендодателям актами приема-передачи не оформлен.
Договор аренды с Дмитриевым И.А., являющимся штатным работником МУ ЦРМС и использующим личный автомобиль в служебных целях заключен в нарушение норм, установленных Приказом Минфина РФ от 04.02.2000г. № 16н «Об изменении предельных норм компенсации за использование личных легковых автомобилей и мотоциклов для служебных поездок». Так как трудовым договором с Дмитриевым И.А., не предусмотрены условия, определяющие разъездной характер работы, расходы за аренду автомобиля в сумме 20,125 тыс.руб. выплачены Дмитриеву И.А. неправомерно.
По данным путевых листов эксплуатация автомобиля АУДИ Q5 осуществлялась Дмитриевым И. А. лично. Пробег машины за пять месяцев предъявлен к оплате в количестве 18 164 км, то есть в среднем 154 км ежедневно, что, учитывая постоянную работу Дмитриева И. А. в офисе, не может соответствовать действительности.
В нарушение приказа МФ РФ от 28.12.2001 №119н «Об утверждении методических указаний по бухгалтерскому учету материально- производственных запасов» оплата ГСМ произведена в отсутствие установленных локальным актом учреждения норм расхода топлива на арендованные марки машин.
Списание ГСМ в 2011 году, также как и в 2010, производилось без наличия в путевых листах обязательных сведений: номера путевого листа, даты и времени выезда и заезда транспортного средства, показаний спидометра (полные км пробега) при выезде транспортного средства и его заезде на стоянку, маршрута.
Расходы на оплату топлива без подтверждающих документов, с многочисленными нарушениями при заполнении путевых листов составили 53 732,83 рублей, в том числе Дмитриеву И.А. - 34 227,53 рублей; Кокоянину С.А. – 19 505,30 рублей.

Услуги связи

В нарушение бюджетной сметы МУ ЦРМС на 2011 год, которой расходы на оплату услуг сотовой связи главным распорядителем бюджетных средств утверждены в сумме 15,2 тыс.руб., учреждением заключен договор с ИП Иванченко О.С. на приобретение карт экспресс оплаты услуг сотовой связи на сумму 32,0 тыс.руб., то есть с превышением на 16,8 тыс.руб.

Коммунальные услуги

Оплата коммунальных услуг учреждением осуществляется на основании договоров, заключенных с ресурсоснабжающими организациями.
На 01.07.2011г. за МУ «ЦРМС» закреплено на праве оперативного управления следующее имущество:
Таблица № 7

№ п/п Дата получения имущества от КУМИ
Адрес
Площадь,м2 Балансовая стоимость, руб.

1
18.04.2008

73 квартал, дом 3
98,5
1 556 620

2
09.08.2010 17 микрорайон, дом8, помещение 1
78,3
565 994

3
25.02.2010 20 квартал, дом 7, помещение 20
85,5
540 178

4
24.09.2010 73 квартал, дом 7, помещение 63
53,65
413 397
Установлено, что при необеспеченности рабочими местами специалистов ЦРМС по работе с населением, три объекта недвижимого имущества (кроме офиса в 73 квартал, дом 3) учреждением в настоящее время не используются.
Учреждение несет расходы по оплате теплоснабжения нежилого помещения по адресу: г.Ангарск 73 квартал, дом 7, помещение 63. Безрезультатные расходы бюджета на оплату отопления неэксплуатируемого офиса за проверяемый период составили 12,55 тыс.руб., в том числе за 2010 год - 4,92 тыс.руб., за первое полугодие 2011г. - 7,63 тыс.руб.

4. Соблюдение требований трудового законодательства

В нарушение п.1.2. должностной инструкции старшего инспектора МУ ЦРМС на указанную должность принимались лица, не имеющие среднего специального образования: Новоселова Л. А., Куницына И. Г., Новиков О. М.
На момент проведения проверки трудовые отношения с указанными работниками прекращены.
В нарушение статьи 68 Трудового кодекса Российской Федерации работ-ники МУ ЦРМС не ознакомлены:
- с Положением об оплате и стимулировании труда работников МУ ЦРМС, утвержденным директором 06.03.2007;
- с Положением о премировании работников МУ ЦРМС по итогам работы за месяц, утвержденным директором 06.03.2007;
- с Положением о порядке установления повышающего коэффициента к должностным окладам работников МУ ЦРМС, утвержденным директором 06.03.2007;
- с Положением о порядке выплаты социальной выплаты к ежегодному оплачиваемому отпуску сотрудникам МУ ЦРМС, утвержденным директором 06.03.2007;
- с Положением о порядке направления в служебные командировки работников МУ ЦРМС, утвержденным директором 08.08.2007.
С Правилами внутреннего трудового распорядка, не были ознакомлены Куницына И.Г., Сапожников Ю.А., Обухова В.А., Тайшина О.Н., Жуков П.В.
С должностной инструкцией старшего инспектора МУ ЦРМС не ознакомлены Дмитриев И.А., Дмитриева Г.А., Алиева Г.А., Новиков О.М., Лосев М.С.
С должностной инструкцией заместителя директора МУ ЦРМС не ознакомлены Дмитриев И.А., Жуков П.В.
В нарушение статьи 74 Трудового кодекса Российской Федерации уведомление старших инспекторов МУ ЦРМС о предстоящем переименовании их должности в должность «специалист по работе с населением» и изменении оплаты труда в связи с введением новой системы оплаты труда с 01.04.2011 произведено позднее, чем за два месяца до изменения условий трудового договора. С нарушением установленного срока, то есть позднее 01.02.2011, уведомлены Дмитриев И.А. – на 27 дней (уведомлен 28.02.2011), Лосев М.С. – на 8 дней (уведомлен 09.02.2011).
В нарушение статьи 74 Трудового кодекса Российской Федерации заместитель директора Жуков П.В., старшие инспекторы Алиева Г.А., Новиков О.М., Тайшина О.Н. о предстоящем изменении условий трудового договора в связи с переименованием должности, введением новой системы оплаты труда с 01.04.2011 не уведомлялись, дополнительные соглашения к их трудовым договорам не заключались. Несмотря на это, с 01.04.2011 начисление оплаты их труда производилось в соответствии с Положением об оплате труда работников МУ ЦРМС, утвержденным приказом директора от 01.02.2011 № 8. Табелирование Алиевой Г.А., Новикова О.М., Тайшиной О.Н. производилось по должности «специалист по работе с населением».
Должностная инструкция по должности «специалист по работе с населением», введенной с 01.04.2011, в МУ ЦРМС отсутствует, что противоречит п.2.1. Правил внутреннего трудового распорядка МУ ЦРМС, а также условиям действующих трудовых договоров со специалистами по работе с населением, устанавливающих обязанность работника выполнять в полном объеме должностные обязанности в соответствии с должностной инструкцией.
В нарушение статей 22,40 Трудового кодекса Российской Федерации в МУ ЦРМС не заключен коллективный договор.

5. Обоснованность начисления и выплаты заработной платы

В нарушение Положения о премировании работников МУ ЦРМС, которое распространяется на работников, занимающих должности в соответствии со штатным расписанием, работающих по основному месту работы, неправомерно выплачено премий работникам, являющимся внешними совместителями:
- Новоселовой Л.А. 26 061,33 руб. , переплата по страховым взносам во внебюджетные фонды 6 880,19 руб.;
- Барановой (Южаковой) О.К. 20 111,26 руб., переплата по страховым взносам во внебюджетные фонды 5 269,15 руб.;
- Титовой О.С. 7 165,26 руб., переплата по страховым взносам во внебюджетные фонды 1 877,30 руб.;
- Тайшиной О.Н. 6 766,21 руб., переплата по страховым взносам во внебюджетные фонды 2 314,04 руб.
Всего неправомерные выплаты премии совместителям с учетом взносов во внебюджетные фонды составили 76 444,74 руб.
В нарушение штатного расписания МУ ЦРМС, согласно которому должностной оклад старшего инспектора составляет 4 191,0 руб., трудовым договором с совместителем Новоселовой Л.А. при установленной норме рабочего времени 16 часов в неделю (или 0,4 ставки) должностной оклад предусмотрен в размере 4 191,0 руб., как за полную ставку. Начисление заработной платы указанного работника производилось не в соответствии с данными табеля учета рабочего времени, что привело к переплате в сумме 51 237,17 руб. Переплата по страховым взносам во внебюджетные фонды составила 13 734,66 руб.
В нарушение штатного расписания МУ ЦРМС, согласно которому должностной оклад главного специалиста составляет 4 504,0 руб., трудовым договором с совместителем Титовой О.С. при установленной норме рабочего времени 16 часов в неделю (или 0,4 ставки) должностной оклад предусмотрен в размере 4 504,0 руб., то есть как за полную ставку. Начисление заработной платы Титовой О.С. производилось без учета табеля рабочего времени. Переплата за период составила 9 462,21 руб., переплата по страховым взносам во внебюджетные фонды - 2 479,10 руб.
Аналогичное нарушение допущено при установлении должностного оклада главному специалисту Южаковой О.К., принятой на работу на условиях совместительства с нормой рабочего времени 20 часов в неделю (или 0,5 ставки). В соответствии с трудовым договором должностной оклад ей установлен в размере 4 504,0 руб., то есть по полной ставке. Начисление заработной платы производилось не в соответствии с данными табеля учета рабочего времени. Переплата составила 27 677,02 руб., переплата по страховым взносам во внебюджетные фонды - 7 251,38 руб.
В результате неправомерного завышения размера оплаты труда Новоселовой Л.А., Титовой О.С., Южаковой О.К. общая сумма переплаты с учетом страховых взносов в фонды составила 111 841,55 руб.
На основании трудового договора от 07.02.2011 № 44, приказа о приеме на работу от 07.02.2011 № 7-лс, на должность старшего инспектора была принята по совместительству с 20-часовой рабочей неделей Тайшина О.Н.
В соответствии с условиями трудового договора Тайшиной О.Н. предоставлена работа по адресу: г.Ангарск, ул.Глинки, 27. Основными задачами деятельности определены: организация работы с гражданами, проживающими на территории Мегетского муниципального образования, вовлечение их в общественное самоуправление, жизнеобеспечение и благоустройство Мегетского муниципального образования, управление жилищным фондом, повышение их заинтересованности в экономном расходовании ресурсов и бережном к ним отношении. Тайшина О.Н. уволена на основании приказа от 08.06.2011 № 30-лс за прогул (подпункт «а» пункта 6 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации).
Проверкой установлено, что в нарушение пунктов 3.12., 3.21. должностной инструкции старшего инспектора МУ ЦРМС Тайшиной О.Н. в период работы не велся журнал регистрации обращений граждан, не представлялись планы работы и отчеты о проделанной работе. Табелирование Тайшиной О.Н. производилось по устному распоряжению директора учреждения Кокоянина С.А. В ходе проверки факты исполнения должностных обязанностей Тайшиной О.Н. документально не подтверждены.
В нарушение положения статьи 21 Трудового кодекса Российской Федерации, согласно которому право работника на выплату заработной платы обусловливается, в том числе, количеством и качеством выполненной работы, Тайшиной О.Н. неправомерно выплачена заработная плата в общей сумме 18 937,89 руб. Переплата по начислениям на выплаты по оплате труда составила 6 476,76 руб.

Выводы и предложения

Контрольно-счетной палатой Ангарского муниципального образования в ходе проверки установлены грубые нарушения муниципальным учреждением «Центр развития местного самоуправления» требований бюджетного законодательства, которые нашли отражение в настоящем заключении.
За проверенный период учреждением произведены расходы с нарушениями законодательства в сумме 1 299,3тыс. руб., в том числе:
 на оплату труда работников и договоров гражданско-правового характера в сумме 636,8 тыс. рублей;
 неправомерно оплачено без оснований 163,3 тыс. руб.;
 неэффективно израсходовано 200,8 тыс. рублей;
 допущены безрезультатные расходы в сумме 50,8 тыс.руб.;
 расходы, не предусмотренные в бюджетных сметах, носящие нецелевой характер составили 247,6 тыс.руб.
В целях устранения отмеченных в акте нарушений и предотвращения их в дальнейшем Контрольно-счетной палатой Ангарского муниципального образования в адрес МУ ЦРМС направлено представление. Срок представления информации о принятых мерах по устранению отмеченных недостатков и нарушений установлен 26 сентября текущего года.
Администрации Ангарского муниципального образования Контрольно-счетная палата рекомендует:
1. принимая во внимание, что согласно нормативным правовым актам администрации ведется работа по созданию и регистрации Советов общественности, предусмотреть в Уставе Ангарского муниципального образования формы общественного самоуправления в Ангарском муниципальном образовании и порядок участия в них населения;
2. в соответствии с приказом Минфина РФ от 20.11.2007 N 112н (ред. от 30.07.2010) «Об общих требованиях к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений» утвердить Порядок составления, утверждения и ведения бюджетных смет учреждениями, в отношении которых администрация выступает главным распорядителем бюджетных средств;
3. в целях предотвращения нецелевого использования средств одновременно с изменением лимитов бюджетных обязательств подведомственным учреждениям, утверждать изменения в бюджетные сметы;
4. не допускать двойного планирования в смете одних и тех же расходов (в частности, на проведение мероприятий) на разные коды операций сектора государственного управления;
5. рассмотреть возможность установления единого для муниципальных бюджетных учреждений Ангарского муниципального образования Порядка выплаты компенсации за использование для служебных поездок личного автотранспорта.

Председатель Т.А.Иванова