Не путайте бюджет со своим карманом!

Глядя в зеркало, видишь отражение. Наблюдая за работой ЦРМС как одного из органов власти можно делать выводы о принципах работы всей районной администрации.
Центр развития местного самоуправления - структура в составе районной администрации, созданная мэром Евгением Канухиным для «полевой обработки» населения перед каждыми выборами и в периоды относительного затишья. Евгения Павловича можно понять, чего не скажешь о новом мэре Владимире Валентиновиче Жукове. Он пришёл к власти на волне борьбы с «командой», а, добившись желаемого, стал с еще большим размахом использовать наследие предшественников.

С первых дней работы нового мэра ЦРМС стал площадкой для экспериментов с новыми кадрами и бюджетными деньгами. Назначенный с 16 ноября 2010 года директором ЦРМС Сергей Аркадьевич Кокоянин, член предвыборного «блока Жукова», под покровительством своего патрона смело взялся за эксперименты с финансами.

Полгода фракция КПРФ в Думе АМО и лично Сергей Бренюк держали под контролем поступающую информацию о злоупотреблениях, кумовстве и злостных нарушениях, которые стали нормой в муниципальном учреждении. По ходатайству депутатов работу ЦРМС проверила Контрольно-счетная палата АМО, и на бюджетной комиссии с участием представителя прокуратуры депутаты рассмотрели ее выводы. Вот некоторые подробности.

По данным КСП, директор ЦРМС Кокоянин не соблюдал требования законодательства при утверждении бюджетных смет и изменений в них, допускал неисполнение смет на проведение запланированных мероприятий, неэффективно расходовал средства на оплату автомобиля, связи. Не соблюдал требования трудового законодательства, что привело к двойным выплатам заинтересованным, близким к телу директора лицам. Что же конкретно стоит за каждым из этих нарушений в цифрах и рублях?

По состоянию на 31 декабря 2010 года бюджет ЦРМС составлял 5 миллионов 197 тысяч рублей 72 копейки, на 2011 год сумма финансирования увеличилась на 22,4 процента и составила 6 миллионов 362 тысячи рублей. Заметьте, вместо сокращения раздутых расходов новая администрация увеличила финансирование почти на четверть. На что были потрачены с таким трудом выделенные из дефицитного бюджета АМО средства?
Увеличения коснулись: 7 процентов - выросла зарплата, начисления по оплате труда увеличились на 41,4 процента, расходы на связь - на 60,8 процента, транспортные услуги стали дороже на 22 процента, услуги по содержанию имущества выросли на 72,7 процента. Прочие работы и услуги оказались увеличены в 2,2 раза!

Прочие - особенная статья расходов, на которую умелый и шустрый руководитель может списать всё, что ему заблагорассудится. Так, ЦРМС заключил договор с ИП Шестопаловой Е.А. и ИП Гайдамашко В.В. на полиграфические услуги, точнее, на изготовление бланков на сумму 38,2 тысячи рублей, но на момент проверки ни оригинал-макета, ни любого завалящего бланка сотрудникам контрольно-счетной комиссии в учреждении ЦРМС найти не удалось.

Зато выяснилась, что в нарушение пункта 2.1.19 Договора об оказании возмездных услуг, планы работ и отчеты о проделанной работе учреждению как заказчику услуги не предоставлялись. Акты выполненных работ не содержат конкретной информации о проделанной работе, документы, подтверждающие факт оказания услуг, отсутствуют. Кроме того, Алиева Г.А. и Новиков О.М., стороны гражданско-правового договора на момент действия договоров гражданско-правового характера (ГПХ), являлись штатными работниками МУ «ЦРМС», занимали должности специалистов по работе с населением с установленным рабочим местом по адресу: Ангарск, улица Глинки, 27, получали заработную плату из ФОТ учреждения. Общая сумма неправомерных выплат по указанным договорам ГПХ в 2011 году составила 52,37 тысячи рублей с учетом страховых взносов.

Проверкой установлено, что обязанности по договору ГПХ о возмездном оказании услуг по работе с населением АМО совпадают с обязанностями по должностной инструкции старшего инспектора МУ «ЦРМС». Штатным работникам учреждения - Дмитриевой Г.А., Тайшиной О.Н., Дмитриеву И.А. - производилась оплата по договорам ГПХ за обязанности, которые установлены им трудовыми договорами. Другими словами, этим людям платили за работу, которая уже была оплачена из средств районного бюджета.

Особые отношения сложились у директора ЦРМС Кокоянина со статьей расходов на оплату услуг автотранспорта и все, что с ней связано. КСП АМО проведен анализ эффективности использования денежных средств на оплату транспортных услуг. В 2010 году расходы на эти цели составили 325,3 тысячи рублей. Цена услуг легкового транспорта (такси) на территории АМО в 2010 году составляла 250 рублей в час. В случае использования МУ «ЦРМС» такси расходы учреждения в размере 325,3 тысячи рублей обеспечили бы 1301 час поездок, или 162,7 полных рабочих дня нахождения в пути (65 процентов годового рабочего времени).
Если принять потребность в поездках в среднем два часа ежедневно, расходы учреждения на услуги такси составили бы 124,5 тысячи рублей (250 рублей/час х 2 часа х 248 рабочих дней = 124 500 рублей). Таким образом, расходование средств с нарушением принципа результативности и эффективности использования бюджетных средств, предусмотренного статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации, составило 200,8 тысячи рублей (325,3 – 124,5 = 200,.

Вольности и неэффективное использование бюджетных средств - это далеко не все нарушения, допущенные директором ЦРМС Кокояниным. Как юрист по образованию, о чем Сергей Аркадьевич неоднократно заявлял везде, Кокоянин С.А. обязан чтить и соблюдать законодательство. Однако руководимый им Центр умудрился нарушить даже трудовое законодательство, что является грубым нарушением по отношению к людям, которые трудятся на муниципальном предприятии.

Например, на основании трудового договора №44 от 07.02.2011 года, приказа о приеме на работу №7-лс от 07.02.2011 года, на должность старшего инспектора была принята по совместительству с 20-часовой рабочей неделей Тайшина О.Н.
В соответствии с условиями трудового договора Тайшиной О.Н. предоставлена работа по адресу: г. Ангарск, ул. Глинки, 27. Основными задачами деятельности определены: организация работы с гражданами, проживающими на территории Мегетского муниципального образования, вовлечение их в общественное самоуправление, жизнеобеспечение и благоустройство Мегетского муниципального образования, управление жилищным фондом, повышение их заинтересованности в экономном расходовании ресурсов и бережном к ним отношении. Тайшина О.Н. уволена на основании приказа №30-лс от 08.06.2011 за прогул (подпункт «а» пункта 6 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации).

Проверкой КСП установлено, что в нарушение пунктов 3.12, 3.21 должностной инструкции старшего инспектора МУ «ЦРМС» Тайшиной О.Н. в период работы не вёлся журнал регистрации обращений граждан, не представлялись планы работы и отчеты о проделанной работе. Табелирование Тайшиной О.Н. производилось по устному распоряжению директора учреждения Кокоянина С.А. В ходе проверки факты исполнения должностных обязанностей Тайшиной О.Н. документально не подтверждены.
В нарушение положения статьи 21 Трудового кодекса Российской Федерации, согласно которому право работника на выплату заработной платы обусловливается в том числе количеством и качеством выполненной работы, Тайшиной О.Н. неправомерно выплачена заработная плата в общей сумме 18 937,89 рубля. Переплата по начислениям на выплаты по оплате труда составила 6 476,76 рубля.

В этой связи у меня возникает ряд вопросов, на которые не нахожу ответа. Тайшина О.Н. работала в ЦРМС все это время? Если да, то почему директор ЦРМС выстроил трудовые отношения с ней так, что сегодня, по данным КСП, бывший работник оказался должен? Кто виноват в том, что Кокоянин С.А. не контролировал план работы, отчеты о проделанной работе своего работника? Давайте свалим все на Тайшину О.Н., а Кокоянин - в кусты?

Во время работы комиссии, на которой заслушивался отчет КСП о проверке деятельности ЦРМС, в зале присутствовала представитель прокуратуры, старший помощник прокурора Наталья Лейдерман. Мною был задан резонный вопрос: когда и каким образом будут возвращены в бюджет района неэффективно и не по назначению использованные Центром развития местного самоуправления деньги налогоплательщиков? Из ответа старшего помощника прокурора я сделал вывод, что деньги могут и не вернуться в бюджет при разных условиях. Такой подход вызывает недоумение.

У меня, как депутата, возникают обоснованные сомнения в неотвратимости и справедливости наказания. Разве близость теперь уже бывшего директора ЦРМС Кокоянина С.А. к «блоку Жукова» - это «шапка-невидимка», которая позволяет скрыться от ответственности? Разве выводы КСП ничего не значат? У нас что, началась вторая часть криминального сериала «Украденный город», но теперь в роли жуликов и мошенников бывшие обличители? Я считаю, что в данном вопросе прокуратура обязана занять жесткую позицию, причем на стороне Закона и интересов ангарчан. Если этого не будет, я оставляю за собой право обращаться за помощью в областную прокуратуру, ГУВД и правительство Иркутской области.

Дмитрий НАДЫМОВ, депутат Думы Ангарского муниципального образования

P.S.
Выводы Контрольно-счетной палаты Ангарского муниципального образования.
За проверенный период учреждением произведены расходы с нарушениями законодательства в сумме 1 299,3 тысячи рублей, в том числе:

- на оплату труда работников и договоров гражданско-правового характера в сумме 636,8 тысячи рублей;
- неправомерно оплачено без оснований 163,3 тысячи рублей;
- неэффективно израсходовано 200,8 тысячи рублей;
- допущены безрезультатные расходы в сумме 50,8 тысячи рублей;
- расходы, не предусмотренные в бюджетных сметах, носящие нецелевой характер, составили 247,6 тысячи рублей.
В целях устранения отмеченных в акте нарушений и предотвращения их в дальнейшем Контрольно-счетной палатой Ангарского муниципального образования в адрес МУ «ЦРМС» направлено представление. Срок представления информации о принятых мерах по устранению отмеченных недостатков и нарушений установлен 26 сентября текущего года.