Опять двадцать пять

В системе образования Ангарского муниципального образования появилась новая «страшилка». С мая текущего года родителей пугают тем, что в случае «недобора» классы, численность которых составит менее 25 человек, расформируют, и дети вынуждены будут искать себе места «по месту жительства». Песня в общем-то знакомая, но… «Вилка» между двумя подзаконными актами разных ведомств создала юридический тупик, выход из которого, как всегда, придется искать населению.

Ситуация достойна пера Михаила Задорнова. Типовой «Устав общеобразовательной школы» однозначно диктует: наполняемость класса составляет 25 человек. Не «до» и не «около», а именно двадцать пять. Второй документ - СанПиН 2.4.2.1178-02, введенный в действие постановлением №44 Главного санитарного врача РФ 28 ноября 2002 года. Пункт 2.3.1. документа гласит: «... Вместимость вновь строящихся городских общеобразовательных учреждений не должна превышать 1000 человек, сельских малокомплектных учреждений для I ступени обучения - 80 человек, I и II ступеней - 250 человек, I, II и III ступеней - 500 человек.
Наполняемость каждого класса не должна превышать 25 человек».

Число «25», похоже, стало магическим для разработчиков СанПиН (санитарных правил и нормативов). Тот же документ требует:
Расстояние учреждения до внутриквартального проезда - 25 м.
Самостоятельный земельный участок с расстоянием от здания учреждения до красной линии не менее 25 м.
Учебно-опытная зона составляет не более 25 процентов площади участка.
Физкультурно-спортивная зона - на расстоянии не менее 25 м от здания учреждения,
Мусоросборники следует устанавливать на расстоянии не менее 25 м от окон и входа в столовую (буфет).
25 минут должно длиться проветривание классов в большие перемены, к той же цифре сведена недельная нагрузка при 5-дневной учебной неделе, длительность работы детей с программными материалами в третьем классе, наполняемость двухклассных комплектов, продолжительность самостоятельных занятий физкультурой, концентрация хлорамина для протирания столов ветошью и даже… количество термометров в медпункте!
Создается впечатление, что разработчики документа на досуге баловались нумерологией, и их шарада «Опять 25» одним росчерком пера господина Онищенко превратилась в нормативный документ, обязательный для исполнения по всей России. В довершение абсурда правила еще и утверждены Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 25 (!) ноября 2002 года.

Интересно, каким образом «санитары» намеревались поделить 80 (вместимость сельской школы) на двадцать пять? Впрочем, они установили лишь верхнюю границу нормы. Нижний «потолок» установил Минобраз.

- Министерство образования Иркутской области диктует нам: наполняйте классы, или будет «обрезана» субвенция, - рассказывает исполняющая обязанности начальника Управления образования Елена Гуренкова. - Несмотря на то что финансирование образования - подушевое, при недонаполняемости классов страдают педагоги: они лишаются часов, которые поставлены в зависимость от количества учащихся. Типовое положение об общеобразовательной школе с изучением иностранных языков и подобные по другим типам школ разработаны Министерством просвещения (приказ от 28 сентября вступил в действие с 4 ноября 1987 года). В документе, которым мы руководствуемся в работе, указана конкретная цифра: 25. И нет исключений для «хороших» школ: почему у одного ребенка должны быть одни условия, а у другого - в три раза лучше? Наш основной нормативный документ - Закон Иркутской области «О расчете нормативов финансирования…» №9103, вступивший в силу с 1 января 2008 года.

Как разъяснила Гуренкова, понятие «по месту жительства» давно упразднено: теперь «бесхозных» учеников обязаны принимать школы, в которых есть свободные места.
Мой вопрос о «хороших» школах касался элитной «десятки»: в нее, впрочем, как и в «языковую» 27-ю, просто так с улицы старшеклассников не наберешь. А поскольку и оттуда школьники уходят во всякого рода лицеи, недокомплектация классов неизбежна.
В поисках ответа я разыскал переехавшее на улицу Российскую Министерство образования Иркутской области.

- Бывают и малокомплектные классы, - прокомментировал ситуацию замминистра Александр Ермаков. - На самом деле у нас не существует «вертикали власти»: мы только утверждаем кандидатуры директоров, представленные нам районными администрациями. Все остальное - и финансирование, и кадровые вопросы - находится в руках муниципалитетов. То есть не исключен элементарный человеческий фактор…
Иную точку зрения мне озвучили в финуправлении министерства. Сотрудница, пожелавшая остаться неназванной, после уже знакомого тезиса «почему у одного условия должны быть в три раза лучше?» заявила буквально следующее:

- Да, финансирование у нас подушевое, но субвенцию мы спускаем в муниципалитет на целый класс: 25 человек. Почему вы считаете, что при недоборе нельзя набрать детей с улицы? Все дети одинаковы, среди них нет «острых» или «тупых».
А после краткого размышления финансист добавила:

- Когда моя дочь оказалась «тупа» в математике, я наняла для нее репетитора, что позволило ей сменить школу на лицей…

Получается, рекомендацию репетиторства, сиречь увода родительских средств в карманы частников, я получил в самом финансовом сердце просвещенного министерства! Именно после того, как я задал такой вопрос, сотрудница наотрез отказалась «светиться» в прессе. Загадочная контора: не зря на фронтоне здания вместо названия учреждения красуется большая буква «N».

Получил я комментарии и еще от трех разных замов министра, и все они оказались настолько противоречивы, что приводить их здесь я не считаю целесообразным. Единственное внятное объяснение «про двадцать пять» мне дала Ольга Бочарикова, старший специалист второго отдела (в просторечии - «школьного») территориального отдела Роспотребнадзора:

- Проекты наших школ старые, и даже при наполняемости до 25 человек площади порой недостаточны для нормальных условий обучения: в переполненном классе невозможно достичь нормальных условий освещенности… Поэтому наполняемость классов мы стараемся придерживать - например, при расформировании классов, когда несколько параллелей сливаются после 9-го, в начальной школе, в 4-х классах, куда детишки приходят из разных инновационных учреждений… Естественно, все мы люди и понимаем, что сегодня в классе 27 человек, а завтра будет 25: кто-то заболел, кто-то уехал. За лишних двух учеников директора никто не накажет.

- А санитарными нормами учитывается, что при расформировании и переводе из класса в класс дети испытывают куда больший стресс, чем при недо- и перенаполнении? - задаю я логичный вопрос.

- Это в санитарных нормах не прописано: здесь сухая буква закона.
Как выяснилось, не прописан в санитарных нормах и объем помещений: только площадь пола, независимо от высоты потолка. Видимо, цифра не вписывалась в магические «25».

- При плановой проверке 14-й школы директор действительно была оштрафована за переполнение класса. По закону составляется административный протокол, и сумма штрафа составляет 2 тысячи рублей. Руководитель наказывается персонально.
Так вот в чем причины отказа в приеме в родную четырнадцатую Даши В.! Год прожив и проучившись в Сочи, по месту жительства отца, девушка пожелала вернуться в родной коллектив. Сперва - в июне - семье отказали в приеме в школу как раз под предлогом переполнения одиннадцатого класса.

- Решением Управления образования нашей школе разрешили сформировать лишь один комплект 11-го класса. Поскольку десятых классов было два, 12 учащихся мы распределили по другим школам, - пояснила и. о. директора Виктория Гейнке. - Что касается Даши В., то ее брат бросил нашу школу, не закончив 11-й класс: он за счет уроков ездил в институт на подготовительные курсы. Так что у матери может быть предвзятое отношение к школе…

Своеобразная «предвзятость», при которой мать стремится отдать ребенка именно в школу №14! Недели две назад родительницу обнадежили: приходите 28 июля, когда директор выйдет из отпуска, и ваш вопрос, возможно, решится. В назначенный день Даша В. с матерью действительно сидели в приемной, но секретарь объявила им, что у директора совещание с завхозом и ожидать какого-то решения, скорее всего, бесполезно…

- Любовь Николаевна (Дубинина, директор школы. - Авт.) действительно была вчера в школе с 10.30 до 16.30, а вот семью В. я там не видела, - продолжает Гейнке. - Ничего подобного секретарь сказать не могла: я хорошо знаю этого человека…
Вот он, пресловутый «человеческий фактор»! Руководство института составляет график курсов без учета школьного расписания слушателей, отдел образования «разрешает комплекты», а крайними остаются учащиеся из расформированных классов, стресс которых забыли вписать в санитарные нормы… В довершение выяснилось, что Даша вообще должна пойти не в 11, а в 10 класс (он уже укомплектован 32 учениками!), так что разговор и.о. директора о комплектации 11 класса – не что иное как классическая «подмена тезиса». Сестра ответила за брата…

Но больше всех удивила меня позиция министра образования Виктора Басюка. По отзывам всех коллег-чиновников, министр - человек открытый и всегда готовый к диалогу. Однако секретарь министра дважды записывала мои вопросы (основным было наличие или отсутствие в областном образовании «приказа про 25»), обещала, что Виктор Стефанович ответит на них в ближайшие 5-10 минут… После чего министр попросту увильнул от разговора, лишь передав через секретаря, что «Типовое положение» действительно существует… Меня вновь переслали «по кругу» к Ольге Щербаковой, начальнику отдела дошкольного, общего и дополнительного образования Минобраза. Неделю назад я уже имел с ней личную беседу, которая не прояснила ничего, кроме утверждения, что за расхождение с нормативами на 1-2 человека никого наказывать в принципе не должны... Телефон Щербаковой, на который меня переслали из приемной министра, как и следовало ожидать, не работал.
Отчаявшись найти правду у ныне действующих чиновников, я попросил прокомментировать ситуацию Леонида Выговского, в недавнем прошлом начальника облуправления образования (должность, равноценная нынешнему министру).

- Покажите мне письменное распоряжение - тогда и будет что комментировать, - без обиняков заявил Леонид Аполлонович. - Сотрудник ГАИ тоже может придраться к любому и по любому формальному поводу. Есть Закон об образовании, в котором нет цифры «25», все остальное - подзаконные акты. Но если кто-то - замминистра ли, начальник ли управления - дает распоряжения устно, это можно рассматривать как «одна баба сказала». Подчиненные сломя голову кидаются выполнять распоряжение, а потом окажется, что начальник не сказал, а только подумал… и крайним будет подчиненный. Так что требуйте от руководителей письменного приказа!

Леонид Выговский, сам того не желая, подтвердил тезис о «человеческом факторе», столько раз преподносившийся мне в разных вариациях. Действительно, заставь чиновника Богу молиться…

Причем это касается всех, а отнюдь не только ангарских или областных чиновников. Зарегистрировал же Минюст ничтоже сумняшеся два нормативных документа, в обоих из которых - «опять двадцать пять»!

Теперь осталось издать только приказ Минздрава (а то и Указ президента) о том, что российские матери должны ежегодно рожать число детей, кратное двадцати пяти. «Лишние», родившиеся в нарушение указа, будут обречены пожизненно «расформировываться» и «переводиться». Причем - по Закону - не ближе к дому, а туда, где есть свободные места.

И тогда абсурд №25 восторжествует окончательно.

Чиновничьи пороги обивал Сергей ЗИННЕР