Что изменит новый закон о животных?

Сложно представить, чтобы стаи бездомных собак свободно бегали по мостовым Праги или Стокгольма. В Европе давно действуют законы о правах животных и обязательства для их владельцев. Если Шарик или Васька вдруг окажется на улице, его отловят и по идентификационному чипу, который вживлен каждому под кожу, зоозащитники и полицейские найдут хозяина и выпишут ему штраф. А за издевательства над четвероногими за границей предусмотрено уголовное наказание.

В России же собаки и кошки долгое время считались бездушным имуществом, которым человек волен распоряжаться по своему желанию. 27 декабря 2018 года был принят закон «Об ответственном обращении с животными». Он регулирует и уточняет вопросы выгула, содержания, регистрации и отказа от питомца, отлова и вакцинации безнадзорных кошек и собак, использование животных в коммерческих целях и, что немаловажно, поясняет, что же такое жестокое обращение.

Животные — это ответственность

Зачем и кому нужен закон о животных, что ждет зоопарки и цирки, придется ли нам платить налоги на собак и кошек и почему городские псы нужны городу, нам рассказала специалист по межрегиональным связям Объединенного совета зоозащитных организаций Иркутской области Юлия Шакиро.

— Юлия, насколько закон «Об ответственном обращении с животными» соответствует вашим ожиданиям?

— На самом деле мы уже почти и не надеялись, что этот закон когда-нибудь будет принят в России. Первые инициативы создать правовое поле по вопросам животных были еще в конце 90-х. В 2008-м от этого законопроекта и вовсе отказались. Через два года была очередная инициатива, которая затянулась из-за сельскохозяйственных, диких и лабораторных животных. Из закона «Об ответственном обращении с животными» эти пункты исключены. Закон направлен на формирование ответственного обращения с животными; если кратко сформулировать все его нормы, то будет что-то вроде: «Люди, будьте добрее».

— А если детально, какие вопросы регулирует новый закон?

— Он дает основы и разъясняет очень важные понятия, например что такое жестокое обращение, а значит, усиливает статью 245 УК РФ «О жестоком обращении с животными». Все мы помним громкие случаи живодерства, после которых эту статью ужесточили, но нигде не было пояснения, что же такое «жестокое обращение с животными», и живодеров судили не за то, что они убивали, а за то, что сделали это при свидетелях. То есть статья была направлена не на защиту живого существа, а на защиту нравственности очевидца, который получил психологическую травму или шок от увиденного. Теперь же преступника будут судить именно за преступление. Например, если кто-то замуровал кошек в подвале, оставил собаку в закрытой машине на солнцепеке или морозе, морит животное голодом или не выгуливает — это явное преступление, подпадающее под статью 245 УК. Кроме того, в Гражданском кодексе указано, что домашние животные — это имущество человека. Новый закон уточняет, что у этого имущества есть чувства, оно способно страдать. Еще один важный момент — запрет эвтаназии. Теперь этой процедуре подлежат только неизлечимо больные особи, которые испытывают невыносимые муки. Эвтаназия будет проводиться лишь после детального исследования животного врачом и выдачи им ветеринарного заключения. То есть усыпить животное только потому, что оно вам надоело, вы не можете. Теперь владелец должен найти своему питомцу нового хозяина или устроить его в приют. То есть закон поясняет, что животное — это ответственность.

— После прочтения закона многие владельцы животных запаниковали. Что значат пункты об обязательной регистрации, о проверках условий проживания, которые могут устраивать надзорные органы?

— Могу успокоить, в этом нет ничего страшного. Принципиально для владельцев домашних животных ничего не изменится, а многие требования действуют уже давно в рамках других нормативно-правовых актов. Приказ Министерства сельского хозяйства от 2016 года обязует всех хозяев ставить животных на учет. Другой вопрос, что этого никто не делает, потому что на сегодняшний день нет утвержденных к приказу правил, как это должно осуществляться и наказываться. А условия содержания животных служба ветеринарии и так могла проверить в любой момент по заявке соседей, если те пожалуются на шумовой или санитарный дискомфорт в квартире.

— В законе указано, что выгул собак должен проводиться строго в отведенных местах, но площадок для выгула в Иркутске нет, как и мест под их обустройство, а убирать за собакой люди у нас пока не привыкли. Кто будет контролировать исполнение этого пункта, как это будет наказываться?

— Соседям никто не запрещает уведомить о правонарушении службу ветеринарии, полицию или администрацию города. Как минимум сделать замечание нерадивому владельцу. Последствия такого проступка пока не регламентированы. Федеральный закон дает возможность решать этот вопрос на местах, так что субъекты РФ должны сами определить места выгула, ответственные за контроль органы и наказание. Явного запрета выгуливать животных во дворах нет, то есть действует принцип: что не запрещено, то разрешено. На сегодняшний день нельзя выгуливать животных на территории детсадов и школ, больниц и других социальных объектов.

— Кстати, еще один страх людей — налог на домашних животных.

— Введение нового налога требует внесения изменений в Налоговый кодекс, а это занимает немалое время. Налога на животных в ближайшие годы не планируется, это дезинформация.

— Давайте поговорим о безнадзорных животных. Одна из статей нового закона говорит, что животное отлавливается, вакцинируется, стерилизуется и выпускается обратно. Последний пункт особенно возмущает горожан. Зачем ловить, если через месяц снова выпустят?

— Во-первых, собака будет привита от заболеваний, во-вторых, стерилизована, в-третьих, в городах есть биологическая ниша. В ней живут кошки, собаки, птицы и крысы. Собака — наиболее адаптированное к человеку животное, которое хорошо поддается контролю и идет на контакт, собак можно отловить, вакцинировать, то есть обезопасить. А вот крысы — разносчики заболеваний, без проблем и без приглашения они проникнут к вам в дом, плодятся часто и много, отловить их очень сложно. С кем из них вы хотели бы жить бок о бок: с собаками или крысами? Безнадзорные городские собаки охотятся на крыс, кошки часто живут в подвалах и не дают крысам там обосноваться. Они своего рода санитары города. Кстати, на окраинах городов стаи собак создают карантинную зону, служат защитой от диких животных, которые могут быть заражены бешенством.

— А если стая собак все-таки приносит неудобства?

— Об этом необходимо сообщить в городскую администрацию. Впрочем, человек по закону должен сообщать о любом безнадзорном животном. Обязанность властей — животное поставить на учет, стерилизовать и вакцинировать. Обработанным по программе ОСВВ (отлов-стерилизация-вакцинация-выпуск. — Авт.) собакам устанавливают визуальную метку в ухо — бирку, и она становится муниципальной собственностью, за которую несут ответственность власти города. Кстати, мало кто знает, но если вы решили подобрать на улице кошку или собаку и забрать ее себе, то необходимо об этом сообщить в полицию. Здесь действует то же правило, что и для других находок, будь то животное, телефон или кошелек. Если в течение 180 дней хозяин не объявился, животное становится вашей собственностью. Но, как правило, никто о такой находке не сообщает, а в полиции от таких заявлений открещиваются, так что люди своими силами ищут прежнего владельца либо просто оставляют животное себе.

— То есть пожалеть и забрать кошечку или собачку с улицы незаконно?

— И да и нет. Сложность в том, что у нас пока не работает система идентификации животных. Чтобы отличить одну собаку или кошку от другой, определить владельца, нужно тату или подкожный микрочип. Как я уже упоминала, в России действует приказ Министерства сельского хозяйства об обязательной регистрации, но пока он распространяется только на сельхозживотных. Предполагается, что к 2023 году животных-компаньонов обязательно нужно будет ставить на учет, чипировать и вносить в базу данных. Это очень удобно. Например, если вы нашли кошку, отсканировали чип или тату и сразу же узнали, кто ее владелец. Это поможет уменьшить количество потерянных питомцев и на самовыгуле, а их в Иркутске примерно половина от общего числа безнадзорных животных.

— Кстати, повлияет ли как-нибудь так называемая мусорная реформа на количество безнадзорных животных?

— Конечно, ведь проблема бездомных животных социально-экологическая. Социальная — это безответственные люди, которые не стерилизуют своих питомцев или выкидывают их на улицу, экологическая — заброшенные дома и пустыри, где обычно селятся собаки, мусорки и свалки, где они питаются. Связь очевидна: меньше свалок — меньше еды — меньше стай.

— В Европе давно отказались от цирка с животными. В новом законе есть пункт, который позволит отказаться от порочной практики — издевательств над животными на потеху зрителю?

— Говорить об этом пока рано, требования к циркам, зоосадам и зоопаркам еще разрабатываются. Возможно, со временем мы к этому придем.

— Вопросов еще очень много, но напоследок скажите, все ли статьи закона начали действовать с 1 января?

— Если есть вопросы, значит, эта тема волнует, и это хорошо. Часть законов уже вступила в силу, но на разработку уточняющих подзаконных актов отдано еще 180 дней, далее следуют детализация и приведение в порядок региональных законов о животных, где будут разработаны вопросы контроля за исполнением закона и наказания за его нарушение. Думаю, это вопрос ближайших 3—5 лет.