Тарифы в вопросах и ответах

В администрацию города поступают обращения горожан с просьбой дать разъяснения по вопросу установления тарифов на услуги ЖКХ на 2010 год. Проанализировав все обращения, мы подготовили ответы на наиболее часто встречающиеся вопросы.

- Как формируются тарифы на содержание и текущий ремонт жилья?

- В основу расчета платы за содержание и ремонт жилого помещения положен принцип экономической обоснованности затрат на содержание и текущий ремонт общего имущества, которые позволят выполнить минимально необходимый перечень работ и услуг, ниже которых обслуживание домов в соответствии с действующим законодательством в дальнейшем просто невозможно.

При этом размер платы за содержание и текущий ремонт дома зависит от его этажности, наличия в нем мусоропровода, лифта. Причем, чем меньше общая площадь жилых помещений в доме, тем больше расходов ложится на один квадратный метр, это касается и уборки придомовой территории и содержания теплового узла и иного общего имущества дома. Кроме того, малоэтажные дома, как правило, старые и требуют больше затрат на поддержание инженерного оборудования в исправном состоянии. Рост оплаты по остальным типам домов также неравномерен, так как расчеты произведены в соответствии с нормативами, которые различны для домов, отличающихся определенными конструктивными особенностями (наличием или отсутствием мусоропровода, лифта, а также этажностью). Именно тем, что площадь жилых помещений в 9-ти этажном доме с лифтом и мусоропроводом больше, чем в 5-ти этажном доме только с мусоропроводом и объясняется то, что размер платы в нем меньше, чем в 5-ти этажном доме. Поэтому в соответствии с расчетами в настоящее время даже обслуживание лифта не увеличило общий размер платы настолько, чтобы он в 9-ти этажном доме с лифтом и мусоропроводом превысил размер платы в 5-ти этажном доме только с мусоропроводом. Величина оплаты также зависит от перечня услуг, который определен договором об обслуживании дома.

В конце 2008 года в Ангарске работали аудиторы отраслевой аудиторской фирмы ООО «Облжилкомаудит». Проведя комплексное исследование, исходя из существующих нормативов, полного перечня необходимых работ по текущему содержанию общего имущества многоквартирного дома, аудиторы вывели следующие размеры платы по отдельным категориям домов (причем, на примерах конкретных домов в нашем городе) на 2008 год.

Первая группа домов – 9-ти этажные панельные здания с лифтом и мусоропроводом (на примере дома № 4 18 микрорайона). По расчетам аудиторов на содержание и текущий ремонт общего имущества в таких домах требуется оплата 17,58 рубля за квадратный метр в месяц.

Вторая группа – 5-тиэтажные панельные здания без лифта и мусоропровода (на примере дома № 1 91 квартала). Размер оплаты здесь должен составлять 21,39 рубля за квадратный метр в месяц.

Третья группа – 2-х этажные шлакоблочные здания (пример – дом № 1 100 квартала) – 27,39 рубля за квадратный метр в месяц.

Четвертая группа домов – 1-этажные деревянные здания (пример – дом № 6 по ул. Коммунистической), фактически ветхое, аварийное жилье, требующее на свое содержание 7,96 рубля за квадратный метр в месяц.

В предлагаемых независимыми экспертами экономически обоснованных размерах платы за содержание и ремонт жилого помещения учтены расходы на заработную плату персоналу жилищных предприятий, исходя из отраслевого её уровня и нормативной численности обслуживающего персонала, затраты на инструменты и материалы, технику и обрудование (по средним действующим ценам) и прочие обязательные статьи расходов жилищной организации, необходимых для оказания оговоренного перечня услуг.

- Какой размер оплаты содержания и текущего ремонта жилья в других городах?

- Работники отдела цен администрации города Ангарска проанализировали действующие муниципальные правовые акты 23-х городских поселений и муниципальных районов в различных регионах страны, которыми были установлены размеры платы за содержание и ремонт жилого помещения в 2009 году. В том числе и городов, расположенных в более благоприятных климатических условиях, нежели Сибирь. Вот только несколько примеров:

Во всех муниципальных образованиях России ежегодно происходит повышение оплаты за содержание и текущий ремонт жилья. Оплата, установленная в Ангарске в 2010 году все равно остается меньше, чем в приведенных городах даже в 2009 году. К тому же, здесь показано только два типа домов. Есть ведь и еще некоторые категории жилья, оплата за содержание которых у нас в городе намного ниже, чем у других. Скажем, размер оплаты за содержание ветхого и неблагоустроенного жилья в Ангарске составлял в 2009 году 2,83 рубля за квадратный метр, а, например, в Волгодонске Ростовской области – 4,41 руб.

- Какой размер оплаты за содержание и текущий ремонт жилья в городах Иркутской области?

- По нашим соседям есть уже данные по 2010 году, при этом в некоторых городах размер платы, оставшись на уровне 2009 года, все равно выше, чем в Ангарске с 2010 года:

За содержание ветхого и неблагоустроенного жилья, например, в Шелехове в 2010 году установлена плата в размере 25,76 руб., а в Ангарске – 4,95 руб.

- Какие виды работ включены при установлении размера оплаты за содержание и текущий ремонт жилья в Ангарске?

- При определении необходимого размера платы учтены следующие виды работ:

Содержание помещений общего пользования (стоимость колеблется от 1,38 до 4,58 руб. за 1 кв. м и зависит от типа дома), в том числе:

- уборка (подметание) лестничных площадок и маршей не менее 2-х раз в неделю во всех благоустроенных домах типовых серий, кроме домов до 3-х этажей, где этот вид работ не предусмотрен;

- подметание полов кабины лифта и увлажненная уборка – 3 раза в неделю (в домах, оборудованных лифтом);

- очистка и влажная уборка мусорных камер, в том числе: подметание и мытье полов мусороприемных камер – 5 раз в неделю, мытье стен мусороприемных камер водой – 1 раз в неделю (в домах, оборудованных лифтом и мусоропроводом); подметание и мытье полов мусороприемных камер – 7 раз в месяц; мытье стен мусороприемных камер водой – 1 раз в 3 недели (в домах, оборудованных только мусоропроводом);

- мытье и протирка закрывающих устройств мусоропровода – 1 раз в месяц (в домах, оборудованных мусоропроводом, независимо от этажности).

Уборка земельного участка, входящего в состав общего имущества многоквартирного дома (стоимость колеблется от 3,20 до 5,13 руб. за 1 кв. м и зависит от типа дома), в том числе:

- подметание земельного участка в летний период не менее 1 раза в трое суток;

- уборка мусора с газона, в том числе: уборка газонов от листьев, сучьев, мусора – 1 раз в месяц, уборка газонов от случайного мусора – 3 раза в неделю;

- очистка урн – 1 раз в сутки;

- уборка мусора на контейнерных площадках – 1 раз в сутки;

- сдвижка и подметание снега не менее 1 раза в трое суток (в зависимости от выпадения осадков и интенсивности движения пешеходов по территории, т.е. внутри двора или по центральной улице);

- вывоз твердых бытовых отходов – по договору.

Подготовка многоквартирного дома к сезонной эксплуатации (стоимость колеблется от 0,84 до 3,02 руб. за 1 кв. м и зависит от типа дома), в том числе:

- укрепление водосточных труб, колен и воронок – 1 раз в год;

- консервация и расконсервация системы отопления, осмотр системы, составление описи недостатков, проведение необходимых ремонтных работ, промывка системы, проверка состояния и ремонт продухов в цоколях зданий, ремонт и укрепление входных дверей – 2 раза в год;

- замена разбитых стекол окон и дверей в помещениях общего пользования – по мере необходимости,

- утепление и прочистка дымовентиляционных каналов – 1 раз в 3 года.

Проведение технических осмотров и мелкий ремонт (стоимость в домах без лифтов колеблется от 0,06 до 3,78 руб. за 1 кв. м и зависит от типа дома), в том числе:

- дератизация и дезинсекция – 1 раз в год;

- проверка исправности канализационных вытяжек – 2 раза в год;

- проверка и поддержание исправности системы вентиляции и электроснабжения,

- постоянное аварийное обслуживание

Техническое обслуживание лифта 4,42 руб. за 1 кв. м.

Управленческие расходы от 0,81 до 1,11 руб. за 1 кв. м.

Дополнительные работы по текущему ремонту (только в домах 4-5 этажей без лифтов и мусоропроводов) – 1 руб. за 1 кв.м.

Вывоз твердых бытовых отходов (ТБО) включен в размере 1,88 руб./кв.м в месяц. В данный размер включены услуги за сбор, вывоз и захоронение ТБО.

Это сделано в целях приведения исчисления размера платы за вывоз твердых бытовых отходов требованиям действующего законодательства, согласно которому оплата за сбор и вывоз ТБО входит в состав оплаты за содержание и текущий ремонт мест общего пользования жилого дома. А каждый собственник жилого помещения имеет право собственности на долю в площади мест общего пользования. Доля эта, в свою очередь, определяется исходя из площади квартиры в квадратных метрах. В связи с этим расходы на вывоз ТБО должны распределяться пропорционально площади жилого помещения, т.е. на 1 кв.м, а не на человека. Логично, вроде бы, за сбор и вывоз ТБО взимать плату не с квадратного метра, а с человека, как это было до нынешнего года и в Ангарске. Но еще в 2008 году Верховный Суд РФ, рассмотрев этот вопрос, принял решение, в котором указал, что плата за сбор и вывоз ТБО должна рассчитываться с 1 кв. м общей площади жилого помещения. Исправить эту ситуацию могут только депутаты Государственной Думы путем внесения изменений в жилищное законодательство.

- Входит ли в оплату за содержание и текущий ремонт оплата работ по капитальному ремонту?

- Нет, не входит. Плата за содержание и ремонт жилого помещения сформирована без учета работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме. Собственники помещений в многоквартирных домах должны принять решение об установлении размера платы за капитальный ремонт самостоятельно на общем собрании.

- Распространяется ли установленный размер оплаты содержания и текущего ремонта жилья на все жилые помещения или только на муниципальное жилье?

- Действие постановления распространяется на нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений муниципального жилищного фонда и на собственников помещений в многоквартирных домах, которые на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме не приняли решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения. А также на собственников жилых помещений, в чьих договорах с управляющей компанией оговорено, что при принятии органом местного самоуправления решения об установлении размера платы за жилое помещение, управляющая компания устанавливает плату за жилое помещение в тех же размерах. Собственники жилых помещений в многоквартирном доме вправе на общем собрании установить иные размеры платы за жилое помещение, если захотят расширить перечень услуг, предоставляемых управляющей компанией по содержанию либо отказаться от каких-либо услуг, если эти услуги не входят в обязательный перечень и не влияют на сохранность самого здания и инженерных коммуникаций (например, если собственники решат, что уборку подъездов они будут производить самостоятельно).

- До каких пор можно повышать тарифы на коммунальные услуги?

- Тарифы на энергоресурсы – отопление, горячая вода, электроэнергия, газ – устанавливаются региональной энергетической комиссией при Правительстве Иркутской области. Глава города устанавливает тарифы только на те услуги, цены на которые регулируются на уровне города, т.е. тарифы на холодное водоснабжение и водоотведение, осуществляемые МУП города Ангарска «Ангарский Водоканал», и на очистку сточных вод, осуществляемую УВК и ОСВ ОАО «АНХК».

Рост тарифов для населения на эти услуги обусловлен необходимостью установления единых экономически обоснованных тарифов для всех групп потребителей. В предыдущие годы тарифы для населения устанавливались ниже, чем требовалось по затратам, разницу оплачивали предприятия и организации, для которых тарифы были установлены выше. Это делалось в целях защиты населения, а зачастую по политическим мотивам. В настоящий же момент мы вынуждены идти на такую непопулярную меру и увеличивать тарифы для населения, так как установление экономически обоснованных тарифов к 2011 году в одинаковом размере для всех групп потребителей является требованием Федерального закона и одним из условий получения средств из Фонда содействия реформированию ЖКХ на капитальный ремонт многоквартирных домов. Неисполнение данного условия может привести не только к отсутствию этого финансирования, а также к возврату уже поступивших в город Ангарск денег.

- Почему в 2010 году дважды произошло увеличение тарифов на холодную воду и водоотведение?

- Тарифы дважды не увеличивались, просто с 01.02.2010 введен новый платеж – надбавки к тарифам. Установление надбавок к тарифам на услуги водоснабжения и водоотведения необходимо для реализации инвестиционной программы, утвержденной решением Думы города Ангарска от 29.12.2008 № 218-18гД «Об утверждении инвестиционной программы развития системы водоснабжения и водоотведения МУП города Ангарска «Ангарский Водоканал» на 2010-2012 годы».

За счет надбавок будут финансироваться мероприятия инвестиционной программы, которые действующее законодательство требует включать в ежегодную производственную программу и учитывать отдельно. Деньги, собираемые за счет надбавок, будут израсходованы на модернизацию, приобретение и установку современного оборудования, которое впоследствии будет работать более длительный срок, требуя при этом меньших расходов на его ремонт и обслуживание. Это сделано в целях сокращения издержек производства, обеспечения ресурсосбережения и сдерживания роста тарифов в будущем.

- До каких пор можно повышать нормативы на потребление холодной и горячей воды и на отопление?

- Последнее повышение нормативов произошло в 2004 году. На 2010 год нормативы не изменились. Учитывая, что в ноябре 2009 года Государственная Дума РФ приняла Федеральный закон № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности», в ближайшие год-два мы вообще забудем о таких нормативах. Данный закон рассчитан на стопроцентное введение оплаты коммунальных услуг – отопление, горячая и холодная вода, газ, электричество – по фактическому потреблению. С одной стороны, это хорошо. Но. Закон требует уже до 1 января 2012 года на всех жилых домах установить общие счетчики и приборы регулировки подачи энергоресурсов. А в каждой квартире – индивидуальные приборы учета и на каждой батарее центрального отопления – термостатические регуляторы. При этом устанавливаться они будут за счет собственников квартир. Установка домовых и индивидуальных приборов учета в квартирах, в соответствии с этим законом, является обязательной. Для тех, кто не выполнит это требование, закон предусматривает процедуры воздействия, направленные на понуждение к установке приборов учета и регулирования.

В заключение надо сказать, что городская власть не может действовать в разрез с действующим законодательством. Влиять же на изменение федеральных законов можно только путем внесения законодательной инициативы в Государственную Думу. Органы местного самоуправления права такой законодательной инициативы не имеют. Такое право в соответствии с Конституцией РФ «принадлежит Президенту Российской Федерации, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству Российской Федерации, законодательным (представительным) органам субъектов Российской Федерации».

Глава города – не политик, а хозяйственник. Он, в первую очередь, отвечает за бесперебойное обеспечение жителей услугами ЖКХ. Глава города не может допустить, чтобы горожане остались без тепла, воды, электроэнергии, как это происходит в некоторых городах России. Наш город прошел без серьезных аварий прошлую зиму, нет больших ЧП и нынешней, довольно суровой зимой. Это обеспечивается большим трудом соответствующих организаций и предприятий. И это при серьезном износе инженерных сетей (например, в МУП города Ангарска «Ангарский водоканал» средний износ сетей и оборудования составляет 70 процентов), что в любой момент может привести к аварии. Для замены аварийных сетей и оборудования необходимо вкладывать большие финансовые средства. Взять их можно только в городском бюджете или из бюджета предприятия. По некоторым позициям, определенным действующим законодательством, необходимо софинансирование собственников жилых помещений в многоквартирных домах.

Рост размера платы граждан за коммунальные услуги на 2010 год (с учетом установленных надбавок к тарифам на водоснабжение и водоотведение) в среднем по городу Ангарску не превысит 119%. Для сравнения – установленный на 2009 год предельный максимальный индекс изменения размера платы граждан за коммунальные услуги составлял 121,9%, т.е. был выше, чем планируемый на 2010 год. Это обусловлено тем, что в новом году предполагается меньший рост тарифов на тепловую энергию, чем в прошлом году, а платеж за отопление и горячую воду занимает в общей структуре платежей за коммунальные услуги максимальную долю.

Можно, конечно, не изменять тарифы годами, не считаться с ростом цен на металл, цемент, горюче-смазочные материалы и т.п. Но тогда всем надо четко понимать, что рано или поздно это приведет к серьезным авариям, и мы останемся без тепла, воды или электроэнергии, а то и без жилья.

Поэтому выбора нет. Хотим иметь благоустроенные дома, стабильные и качественные коммунальные услуги, надо за это платить столько, сколько это все стоит.

Тарифы на оплату содержания и текущий ремонт жилья, на коммунальные услуги не устанавливаются просто по желанию главы города или руководителя соответствующего предприятия. Не один месяц специалисты администрации работают над расчетами, проверяют данные, представленные предприятиями и организациям жилищно-коммунального комплекса. Потом эти расчеты выносятся на рассмотрение и утверждение тарифной комиссии, в которую кроме специалистов и руководителей входят и депутаты. На заседании Общественной палаты 27 января 2010 года прозвучало предложение ввести дополнительно в состав комиссии представителя Палаты. И такое решение главой города будет принято.